大译编参：美国-伊拉克关系：更健康的伙伴关系必不可少 @大外交智库
作者：穆奇斯·达格（Munqith Dagher），美国战略与国际问题研究中心（CSIS）高级研究员（非常驻），伊拉克行政管理和公民社会研究独立研究所(IIACSS)研究小组(Al-Mustakella)的首席执行官和创始人，盖洛普国际委员会成员，于2003年进行了伊拉克的首次民意调查，拥有巴格达大学经济管理学院（University of Baghdad College of Administration and Economics）公共管理博士学位和战争科学硕士学位，曾是巴格达（Baghdad）、巴士拉（Basra）和国防大学（National Defense University）公共行政和战略管理教授。
文源：本文为美国战略与国际问题研究中心2021发表的有关美伊关系的报告。Dagher, Munqith. The U.S.-Iraqi Relationship: A Healthier Partnership Is Indispensable. Center for Strategic and International Studies (CSIS), 2021, www.jstor.org/stable/resrep28765.
收录：《大译编参》2021年第24期，总第24期，大外交智库外文编译评论组创办。
编译：宋文心，大外交智库外文编译评论员助理研究员，现就读于中国农业大学人文与发展学院；
审校：张童沿，大外交智库外文编译评论员助理研究员，现就读于上海理工大学中英国际学院；
再审：朱翊民，大外交智库特约研究员，现就读于青岛大学政治与公共管理学院。
编译精选
2003年，无论美国入侵伊拉克的背后有何合法性与考量，自那之后，其投入了大量资金在伊拉克问题上。在伊拉克受入侵18年之后，伊拉克人民密切关注着推翻萨达姆·侯赛因（Saddam Hussein）后所建立的伊拉克政治体系并审视它究竟给伊拉克带来了什么。但是，尤其当美国人民想到成千上万美国军队在伊拉克的滞留以及（美国）花费了数万亿美元来试图恢复这个国家的政治和经济稳定之时，后萨达姆时代的伊拉克亦成为了美国人民重要的反思对象。
然而，今天，伊拉克和美国都需要思考未来。伊拉克不仅是美国为维护其新政权而投入大量资源的第三世界国家，也不仅仅是中东地区的一个关键国家，它还是关乎美国国家安全利益的重要国家。在过去的18年里，美伊关系经历了几个困难时期。其主要原因是缺乏美国需要从伊拉克那里得到什么、并且伊拉克未来如何回报等此类相关问题明确的定义。
的确，美国官方声明一直强调与伊拉克政府和人民建立持久战略伙伴关系的重要性。然而，在过去十年中，特别是2011年美国从伊拉克撤军之后，美国和伊拉克彼此之间的实际立场有很多波动。
正如美国外交关系和其他大国之间极其常见的那样, 自奥巴马第一个任期以来，美国与伊拉克双边政府的关系都有所变化，并且美国最近决定大规模削减其在伊拉克的影响，以作为对伊斯兰国（ISIS）哈里发制度的解体以及亲伊朗的伊拉克“人民动员组织” （PMFs）袭击的回应。因此，在美国新政府未来四年接手伊拉克事务时，伊拉克和美国都有必要重新审视两国之间真正战略伙伴关系的重要程度和相关措辞。
本评论旨在强调伊拉克对美国国家安全的重要性，并探究在中东建立伊拉克和美国之间稳定战略伙伴关系的可能途径。
一、 三个关键进展表明伊拉克和美国的有效伙伴关系仍十分重要
虽然上一届美国政府试图减少美国对伊拉克和中东的投入，但新一届美国政府需要认识到，这在未来可能成为一个战略陷阱。美国在中东的影响必须维持关键且巧妙的平衡。美国必须找到方法，在现有安全的情况下淡化美国过去的军事痕迹。为处理仍存的关键战略利益，美国在必须这样做的同时保持必要的威慑和影响力。伊拉克是美国平衡中东局势的关键国家之一。由于许多不同的历史和地缘战略原因，美国国家安全战略（NSS）寻求的中东，一不是圣战恐怖分子的避风港或滋生地，二没有被任何敌视美国的势力所控制三能为稳定全球能源市场做出贡献。
（一） 伊斯兰国（ISIS）已遭打击但其及恐怖主义的威胁仍存
尽管在2017年已经彻底捣毁所谓的“哈里发制度”（caliphate），但伊斯兰国并没有灭亡。伊斯兰国仍然是一个巨大的安全威胁——不仅对伊拉克，对中东地区和世界也是如此。在过去几个月里，伊斯兰国潜伏分子（和活跃分子）已经显现出活动和袭击模式。这种攻击模式的目标是孤立的伊拉克安全部队和与逊尼派地区安全部队合作的非政府组织。
美国和伊拉克都需认识到，如果没有这些地区部落和人民的合作和帮助，是无法打击伊斯兰国和其他极端分子的。这是两国过去几年在伊拉克击败基地组织（Al Qaeda）和伊斯兰国过程中所获的最重要的经验教训之一。
美国和伊拉克政府都必须意识到，伊拉克目前的社会政治形势与当初促使伊斯兰国崛起的情况非常相似。正如美国国家安全战略所述，两国政府需要建立伙伴关系，以应对伊拉克定会成为圣战恐怖分子潜在的避风港或滋生地这一局面。
（二） 伊拉克可能会被伊朗或敌视美国的势力所控制
2003年入侵伊拉克最显著的后果之一是在伊拉克制造了一个巨大的政治真空，并由不同的地方、地区和全球参与者填补。伊拉克成为所有这些参与者之间斗争的战场。尽管美国仍然是伊拉克地区的主要参与者，但自2009年奥巴马政府开始在该地区实施政策以来，美国影响伊拉克政治局势的能力也受到了严重影响。
在过去的四年里，伊朗的影响力持续增加。尽管特朗普的“极限施压”政策可能减缓了伊朗在该地区（可能还包括伊拉克）影响力的扩张速度，但并没有完全抑止，也没有弥补奥巴马在该地区政策的缺陷。相反，特朗普的一些政策加剧了紧张局势，从而为恐怖组织的壮大提供了机会。
现今，美国的政策社群（Policy Community）似乎对伊拉克态度不明。美国决策者似乎不清楚伊拉克在美国战略利益中的位置。尽管由于美国在过去几十年里的巨额投资，美国仍然是伊拉克的主要势力之一，但美国政策思维的模糊性可能很快会变成一种冒险。伊朗仍然是美国在中东利益的最大威胁。
（三） 伊拉克在全球能源市场扮演重要角色
一些美国政策制定者认为，伊拉克对美国战略的重要性已不如过去。这是因为美国在国内石油产量大幅增加后，对进口石油的需求大幅减少。
然而，伊拉克现在是全球第六大石油生产国，也是OPEC第二大出口国。如果伊拉克的石油由于某种原因无法进入全球能源市场，就可能发生一场重大的能源和经济危机。尽管自美国开始自给自足以来，美国石油市场对进口变得不那么敏感，但人们普遍认为，美国市场仍然很容易遭受阿拉伯海湾地区突然政治波动的影响。
二、 更健康的美伊关系必不可少
前几届美国政府所犯的一个主要战略错误是把伊拉克视为与伊朗竞争的战场。小布什总统在2001年9月21日向国会发表的著名演讲中概述的“要么与我们同在，要么与恐怖分子同在”的政策亦是如此。这一政策曾被用以证明该地区的两场灾难性战争的正当性，但这两场战争都未能成功。
遗憾的是，特朗普政府对伊拉克以及中东地区的政策也建立在错误的前提之上。如果美国想要保护其在伊拉克的战略利益，确实需要用一种不同的方式来处理伊拉克的局势。
然而，伊拉克也必须改变，必须停止用2003年被入侵时的视角来看待美国。美国入侵了伊拉克，但它并不是占领者。伊拉克是一个独立的国家，拥有完整的土地、空气和水资源主权。决定双方关系的应该是利益，而不是历史。这并不意味着忽视这段历史。相反，美国和伊拉克不应让历史成为未来进程的唯一决定者。
众所周知，伊拉克目前的政治体系是在美国领导伊拉克战争之后建立起来的，存在着深层次的结构和功能缺陷。其中一些问题无法解决，除非伊拉克自己决意纠正它们。
三、 美国为联合伊拉克并建立稳定伙伴关系开展援助
美国可以通过在安全、选举和经济（SEE）三个主要方面的援助来帮助伊拉克，避免其陷入失效状态。“SEE 援助”应聚焦于三方面当前最紧迫的需求。
（一） 建立伊拉克的安全与稳定
由于伊朗及其在伊拉克代理人的努力，美国帮助伊拉克安全部门的倡议面临真正的挑战。出于政治和意识形态方面的原因，伊朗对破坏美国和伊拉克的任何伙伴关系有强烈的兴趣。伊朗希望把美国军队挡在该地区之外，但也希望让伊拉克保持脆弱和疲软，这样伊拉克就不会像上世纪80年代那样再次成为威胁。伊朗最重要的目标是保持对伊拉克什叶派的控制，只因什叶派是伊朗在该地区的宗教/安全计划最重要的资产。有效的伊拉克-美国安全伙伴关系利于建立强大、独立的伊拉克军队，阻止伊朗向西扩张的任何野心。
在与伊朗进行的任何新的核协议谈判中，美国代表都应明确指出伊拉克对美国援助的需求，并明确重在强调伊朗承诺无论是通过伊斯兰革命卫队（IRGC）还是其代理人都不干涉伊拉克及其内部问题。事实上，为了达成核浓缩协议，而放弃限制伊朗多数派地区需求的机会将是不明智的。美国可以同P5+1和伊朗一起协商后续协议，解决伊朗干预其他国家政治政策的问题。
在美国的支持下，北约（NATO）也可能参与协助伊拉克安全部队。这可以最大限度地减少伊朗及其在伊拉克的代理人对美国在伊拉克领土上部署更多军队的担忧。美国新政府可能鼓励北约在伊拉克的稳定问题上发挥更大的作用。
（二） 帮助伊拉克建立稳定的政体
不管选举何时举行，最近的民意调查显示投票率很低，人们普遍认为选举既不公平也不透明。总理卡迪米（Kadhemi）和他的高参们最近在一次会议上证实，其政府正在计划一次自由且公正的选举。2021年1月，许多消息来源提到联合国可能对伊拉克选举进行全面监督，以确保选举更加完整，从而鼓励伊拉克人参与选举。
伊拉克人民对参加即将到来的选举需要更多的保证。因为他们不相信自己的政府，特别是由于伊朗支持的民兵组织不断增强的实力和影响力，美国可以在联合国监督下在招募国际使团方面发挥关键作用——得以监督而不仅仅是观察即将到来的选举。美国情报机构在监控和防止外国电子干扰选举方面有着特别丰富的经验。这一经验可以传授给伊拉克情报部门。
（三） 帮助伊拉克应对经济挑战
在经历了多年的腐败、治理不善和战争之后，由于新冠肺炎和全球油价大幅下跌，伊拉克经济目前正面临多方面的危机。预计在2020年，伊拉克经济增长将萎缩9.5%，这是自2003年以来伊拉克经济表现最差的一年。石油创造的GDP预计将收缩12%（受OPEC+协议限制）；而受防疫措施的影响，宗教旅游等行业的非石油GDP预计将收缩5%。
受疫情影响，新一届美国政府可能无法向伊拉克提供大量直接的经济援助。然而，也有机会提供不同种类的援助。美国在国际货币基金组织（IMF）和世界银行（World Bank）中扮演着关键角色。这两个主要的全球经济伙伴需要与伊拉克并肩合作，不仅要向他们提供贷款和补贴，而且要确保伊拉克政府在管控伊拉克资源方面遵循最佳做法。
四、 结论
伊拉克对中东的稳定和美国的国家安全仍然至关重要。美国的国家安全战略正确地强调了美伊关系应该关注的三个重要领域：ISIS或类似组织的演变，与美国利益敌对力量的发展，以及全球石油市场的稳定。在这三个领域，伊拉克看起来都很薄弱，需要重视和持续的扶持。然而，虽然美国在打击ISIS中发挥了至关重要的作用，但这一胜利并不稳定。特别是随着坏消息不断从伊拉克传来，清楚表明ISIS正在伊拉克逐渐回归。
尽管美国在协助伊拉克打击恐怖主义方面发挥了作用，但美国国家安全战略的另外两个方面进展甚微。这表明美国和伊拉克的关系需要一种新的、更健康的方式。“要么与我们同在，要么倒向美国的敌人”的方式需要被一种既尊重伊拉克的独立，又能理解那些强烈影响伊拉克政治和政策的地缘政治和文化因素的方式所取代。伊拉克可能需要一位导师或合作伙伴，但它不需要一个主人。
与此同时，美国以军事为导向处理伊拉克不同问题的需要被一种更柔和的方式所取代。美国有许多利用其软实力的途径，这些途径可以用来实现更健康的双边关系。技术和经济援助可能比军事援助更有效——尽管后者仍然很重要。
伊拉克的主权受到伊朗及其在伊拉克代理人的影响的严重威胁。这些代理人能够构建一个比正式代理更强大的傀儡国家。目前迫切需要加强伊拉克政府的力量，支持其努力打击与伊朗有联系的非正式势力，这些势力控制着伊拉克的权能，阻止伊拉克政府为伊拉克人民服务。
鉴于伊拉克目前脆弱的食利型经济，它还无法在稳定全球能源市场方面发挥建设性作用。伊拉克需要在两个方面深化结构和职能改革:公共财政和经济资源管理。美国及其经济伙伴可以在指导伊拉克在更好建设经济方面发挥重要作用。
然而，对这些重要事项采取行动的时间有限。伊拉克和美国需要做的不仅仅是谈论战略伙伴关系或发表政治言论。他们需要现在就采取行动，建立起真正有效的伙伴关系。
译者评述
本文主要分析了美国同伊拉克关系的重要性、在未来发展什么样的美国-伊拉克关系以及如何发展。作者从反恐、政治、能源三个方面展开，认为美国与伊拉克的关系可以更加深化，并且提出了一个更加健康的双边关系。
随着拜登政府的上台之后在中东开展一系列行动，美国需要在中东稳固自己的位置，这时伊拉克就可以很好地作为美国在中东的前哨阵地。在全篇的描述中，作者将伊拉克对美国的战略定位与伊朗紧紧围绕在一起，渲染伊朗威胁论。拜登政府宣布延长制裁伊朗的行政令，仍然将伊朗视为威胁并且予以打压，其关系在短时间内并未因新政府的上台而有所缓和。而伊拉克紧邻伊朗并自2003年之后被美国“重建”是监控伊朗很好的“前哨”。并且伊拉克西北部是叙利亚，可以说伊拉克处在一个相当重要的位置。文章中多次提到防止伊拉克所面临的来自伊朗等美国敌对国家的威胁、防止伊拉克为其所掌控以敌对美国，面对美国国内决策者对于伊拉克定位的迷茫与模糊，作者反复重申伊拉克对于美国的重要性。
此外，作者提出了应该改进美国-伊拉克的关系，让双方处在一个更加健康的关系之中。特朗普政府时期，美国与伊拉克的关系在倒退，这无疑是不利于美国国家战略利益的。作者认为伊拉克是一个独立的主权国家，美国应该予以尊重和理解，以促进双方关系的回暖。但是在美国如何改善与伊拉克关系的举措中，却又看到了稳定其政体等干涉伊拉克内政主权方面的故态。现今的伊拉克政体是伊拉克战争之后的产物，想真正摆脱美国的掌控，无论是对伊拉克还是美国来说这都是不现实也不可能的。而作者提出的相关建议无非是美国进一步加强与伊拉克关系并扶持伊拉克的政治经济等方面，操控实际上并未停止。
美国在中东的活动必然会随着新政府的上台而更加频繁，无论是在伊朗还是叙利亚。拜登有意重新调整美国在中东的地位，消除前任特朗普政府在中东的影响，为此自然也要调整美国与其在中东的诸多盟友之间的关系。伊拉克无疑会是美国在中东的一枚辅助性棋子，是否能发挥美国所期待的作用，则需要看其对此的运用。
问题互动
问题1、文中所提到的更健康的美伊关系是否真的更加健康？
问题2、美国在中东的下一步举措将会是怎样？