作者：宋漪雯 | 河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院

编辑：宋漪雯 | 校核：杨静毅 | 审核：龙志刚

引言：低空经济作为新型交通产业，通过提升空间维度、解锁空域资源，是智慧城市与智慧民航的有机融合点，具有创新引领、绿色低碳、数实融合等特点，是新质生产力的典型代表，未来市场前景极为广阔。作为重构交通的划时代产物，低空经济的发展模式在全球范围内仍在摸索，其发展有赖于各方共同探索与推动。

一、低空经济基本情况

（一）基本概念及特点

低空经济是指一般在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。低空经济是一种围绕低空展开的经济活动的集合，其主要具备三大特征：①飞行活动主要在低空空域中开展；②低空飞行活动是最终产出形式；③生产装备主要是各类航空器与作业装备。

（二）低空经济产业链

低空经济的产业链长、辐射范围广，具体包括：上游：主要为构建中游各类低空产品的原材料（包括金属原材料、特种橡胶与高分子材料等）与核心零部件（包括电池、电机、飞控、机体等）；中游：主要为低空产品制造、低空飞行、低空保障与综合服务等；下游：主要为运营和各种应用场景（包括旅游业、物流业、文旅业与巡检业等）。

二、全国低空经济发展现状与趋势

#01 -湖南省

1.基础条件优越

借助获批准全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份的先发优势，湖南正不断创新体制机制，大力发展低空经济产业。通过出台全域低空空域管理相关规则及办法、建设湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统与湖南省无人驾驶航空器综合监管平台等手段，截至2024年3月，湖南3000米以下低空空域监视覆盖率由10%提升至95%，注册经营性通航公司33家，规划低空目视飞行航线97条、直升机起降点7000多个。

2.产业基础雄厚

湖南拥有全国唯一的中小航空发动机研发基地，并形成了株洲航空城等一批航空科研生产园区和通航产业园区，集聚了南方航空工业、山河科技、祥龙等数百家重点企业。湖南株洲通航产业是国家先进制造业集群和全国重点培育的45个世界级产业集群之一，航空航天配套产业园（株洲）位于株洲芦淞区，引入了山河科技阿若拉、北航小蜜蜂、美国罗特威等一批整机制造项目，中航动力航空零部件制造、高精传动等一批航空配套和衍生产业项目，形成了“航空发动机+通用飞机整机制造+通航运营+配套产业+衍生产业”的航空产业链。

3.发展环境优越

2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，湖南成为了全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份。构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系，先后出台《关于大力推进航空航天产业链发展的若干政策措施》《湖南省航空航天产业链三年行动计划》《湖南省培育通用航空产业工作方案》等低空经济扶持政策，为发展低空经济提供了政策支持。探索出全域低空空域管理改革的“湖南模式”，低空空域划设、低空协调运行系统、低空飞行监视系统等12项改革成果为全国首创。

#02 -江西省

1.完善产业链条

《江西省航空产业链现代化建设行动方案（2023-2026年）》明确提出重点推动教练机、直升机、大飞机、通用航空、无人机、临空经济、新兴赛道6大领域强链延链补链。作为新中国第一架飞机诞生地的南昌，中发天信、三瑞科技、中航光电等一批发动机、无人机及零部件配套企业也在“抢滩登陆”，涵盖整机研制、发动机、零部件加工、新材料、试验试飞、通航运营等多个环节，一个集研发、制造、运营于一体的航空产业链正在南昌加速构建。位于南康区的中国赣州低空经济产业园是全国唯一一个集飞行测试、检测认证、空域管理、生产制造、科普研学、商贸服务等零距离融入园区的低空经济产业园，可为全省及粤港澳大湾区无人机企业、通航公司提供全产业链的业态服务环境。

2.协同区域发展

按照“南昌发展大飞机、景德镇发展直升机、共青城发展无人机”三足鼎立的产业定位，支持翱翔星云无人机加快股改上市，推动京飞无人机抢占行业先机，依托中国航天科技、鹏城低空经济集团等三大招商平台，努力打造成为全国领先的低空制造产业集群。全速推进空中未来、大汉翔龙、临空通讯等项目，拓展城市空中交通(UAM)、先进空中交通(AAM)、电动垂直起降航空器(EVTOL)等新的应用场景。进一步丰富航空文旅小镇业态，办好第二届长江经济带(共青城)低空经济发展大会、第三届无人机遥感比测等赛会，谋划举办“飞来者”大会、航空嘉年华等活动。

3.提振乡村经济

目前，低空经济相关产业初步和乡村经济有机结合，为群众增收致富提供了坚强的交通保障。2022年至2023年，赣州市南康区结合乡村振兴和体育产业发展，大力实施“四好农村路”建设，助推低空旅游发展，投资约5千万元，路线直达低空产业经济园和公主岭国家航空飞行基地，交通十分便利。

#03 -深圳市

1.顶层政策支持

2022年6月，深圳发布“20+8”产业政策，包含无人机在内的“智能机器人产业集群”被列为20个战略性新兴产业集群之一；8月，深圳继成为国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，又被确定为民用无人驾驶航空试验区；当年底，深圳出台《低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，随后，宝安、龙华、龙岗、南山、福田、罗湖等区分别出台落实政策。2023年12月，深圳市交通运输局、工业和信息化局等七部门联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，政策支持力度前所未有。2023年12月29日深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，内容涵盖基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任等。

2.产业集群领先

作为全球闻名的“无人机之都”，无人机产业是深圳战略性新兴产业的重要部分，深圳的无人机产业链涵盖了生产制造、技术研发、软件开发、商业应用等诸多环节。由无人机产业链推而广之，低空经济的产业链还涉及新材料、动力电池、芯片、电子、软件信息、无人驾驶等产业，形成较为完整的低空产业生态圈，经济效益也已凸显。截至2023年底，已聚集起1700多家相关企业，其中包括道通航空、大疆创新等无人机研发制造企业，以及美团无人机、中信海直、丰翼科技、东部通航等低空应用企业。雄厚的产业基础，为深圳发展低空经济打下了坚实的基础。面对万亿产业的巨大风口，深圳各区也纷纷将低空经济当作重点产业来发展，南山、宝安、坪山、龙华、盐田等各区也同时结合自身产业优势和定位参与深圳“天空之城”的打造。

3.布局多元业态

美团无人机北京大学深圳研究生院首条航线已正式开航。新航线可将正餐、甜品、果汁等近百种商品“空投”进校内，用户下单后最快约10分钟就能送到宿舍楼前。截至2023年11月，美团无人机已在深圳落地了8个商圈，开设了22条航线，服务覆盖社区写字楼、景区、医院等多种场景，累计完成订单超21万单。此外，中国规模最大的通用航空企业中信海直，在深圳开通了深圳湾城市海景空中飞行体验航线，以及深圳—金沙湾、深圳—珠海等城际航线。在应用场景上，深圳已布局无人机即时配送、物流运输、低空游览、空中的士航线等多种业态，走在了全国前列。

#04 -合肥市

1.顶层设计支持

2021年，安徽获批低空空域管理改革试点，成为全国第三个、长三角第一个全域试点省份。2023年9月，合肥市委研究部署了合肥战新产业融合集群发展意见，将低空经济纳入“6+5+X”产业集群体系，作为全市前瞻布局 五大主导产业集群之一。目前，《合肥低空经济产业实施细则》已完成起草，拟通过12项具体措施，从加快产业培育、推进基础设施建设等多方面发力，加快形成低空经济产业集聚效应。合肥市政府发布《合肥市低空经济发展行动计划(2023-2025)》，提出合肥将打造低空经济总部集聚区。

2.产业聚链成势

近年来，合肥低空经济产业从“起飞”到“腾飞”，聚集了包括零重力飞机、北斗伏羲、德智航创、羲禾航空、蜂鸟通航等低空企业20余家，目前正积极谋划打造城市空中立体交通体系。合肥市已将低空经济作为产业发展新赛道，加快推动低空经济无人化、智能化、绿色化发展。合肥正计划性地推动低空经济发展，着力构建“4120”低空经济工作体系，加快建设具有国际影响力的“低空之城”。未来，合肥将以应用为牵引，以遥感方向为重点，形成星座建设、整箭整星及核心器件研制、终端设备制造、前沿技术研发、空天新型材料等领域为一体的全链条产业生态，促进产业链加快融合发展。

3.优化发展环境

安徽省通航控股集团发起成立安徽省通航产业联盟，并于2023年7月18日在合肥成功举办成立大会，旨在进一步促进通航企业间优势互补、资源共享、协同发展，为全省通用航空和低空经济营造良好发展氛围。2023年12月28日，在合肥市骆岗中央公园，亿航EH216—S无人驾驶载人航空器实现了全球商业首飞演示；同年12月31日，合肥至镇江低空航线正式首航。新航空器首飞、新低空航线开辟，显示出合肥低空经济的蓬勃活力。

三、发展意义与必要性

（一）有助于产业转型升级

低空经济应用场景丰富，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，对构建现代产业体系具有重要作用，是产业发展新赛道、经济增长新引擎。作为新质生产力，低空经济是以人工智能、大数据、5G、物联网为代表的新一代信息技术与先进工业制造技术等融合发展的产物，具有产业链长、投资乘数效应大、对经济发展辐射带动作用强等特点。发展低空经济，有利于扩大内需，拓展发展空间，打通生产、分配、流通、消费各个环节，将形成大规模、高质量的有效供给，为加速经济新旧动能转换、促进产业转型升级注入强劲动力。

（二）有助于推动技术创新

低空经济的发展对于促进科技创新具有重要意义。低空领域的技术进步不仅推动了无人机、轻型飞机等飞行器的研发与应用，还带动了人工智能、大数据、通信导航等多领域的技术革新。这些技术的融合发展为低空经济的持续增长提供了强大的动力。低空经济的发展还促进了国际间的合作与交流，各国将通过建立合作机制，共享技术、经验和资源，共同推动低空经济的发展。

（三）有助于推动乡村振兴

低空经济在增进乡村福祉，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，促进乡村人民安居乐业方面具有重要作用。首先，在处理应急救援事件中，低空飞行活动可以发挥其快速性、高效性和直达性的优势；其次，低空飞行活动可以在交通快速疏导、完善警务和消防体系、快速医疗救援中发挥不可替代的作用；最后，短途运输、低空旅游等低空经济业务的开展将成为综合交通体系的有效补充和满足百姓物质文化需求的有效举措。

（四）有助于推动区域经济一体化

低空经济的发展对于推动区域经济一体化具有重要意义。低空飞行器可以实现跨区域的快速运输，促进不同城市之间的经济交流与合作。通过低空经济的发展，可以形成区域性的低空运输网络，进一步优化资源配置，提升区域经济的整体竞争力。

四、启示

通过分析上述区域的发展模式可以了解到，目前低空经济的改革先从试点区域积累经验开始，再到全国范围的推广。

政策先行，目前湖南、江西、安徽等地已经逐步形成具有区域特色的区域经验模式，有效的政策引导、有利的财政支持以及较好的通航发展环境为当地低空经济保驾护航。

产业配套，目前我国南方地区无人机产业聚集逐渐显现，以西南地区（四川省）为主的大型军民两用无人机和以中南地区（深圳市)为主的微轻小型消费级无人机的产业逐渐聚集。而我国北方的无人机产业没有明显的聚集地区，企业在配件加工、物流运输等方面，成本和便利性不如在产业聚集地区，会对无人机产业发展造成影响。

创新应用场景，依托现有的科研和产业优势，探索低空飞行器的多样化应用场景，满足不同行业、不同领域、不同层次的低空飞行需求，提升低空经济的市场规模。

人才支撑，支持航空类高校、职业院校以及社会培训机构，大力开展专业航空飞机驾驶教育培训、无人机操作技能培训、飞行资格考试认证以及航空运动、航空旅游等航空消费类项目培训，为低空经济发展提供丰富技能型人才。

结语

河南省低空空域资源丰富，产业基础扎实，配套体系完善，具备发展低空经济的有利条件。随着以科技创新为支撑的经济活动持续丰富以及低空空域管理体制改革带来的政策机遇不断增加，加快发展低空经济将成为我省培育壮大经济发展新动能的重要抓手。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:万军伟