本报综合外媒报道 近期，非洲政策研究所（Africa Policy Research Institute）、伦敦政治经济学院菲罗兹·拉尔吉非洲研究所和非洲未来政策中心（African Future Policies Hub）联合发布报告《气候行动导航：评估针对非洲国家的航运碳税的经济影响与权衡》（Navigating Climate Action: Assessing the Economic Impacts and Trade-offs of a Shipping Carbon Tax for African States）显示，若在缺乏适当保护措施的情况下对非洲等发展中国家征收航运碳税，可能会对经济发展和粮食安全造成负面影响。

航运业的减排努力正在激励和促进全球气候行动的进展。2023年7月，国际海事组织（IMO）海上环境保护委员会第80届会议通过了“2023年船舶温室气体减排战略”（以下简称“战略”），承诺到2050年前后实现国际航运业的净零排放。阶段性目标包括到2030年将国际航运的年温室气体排放量比2008年至少降低20%，力争达到30%，到2040年至少降低70%，力争达到80%。“战略”还强调了以目标为导向的温室气体燃料强度标准和海运温室气体排放定价机制的重要性。在此框架下，国际海事组织下属的海上环境保护委员会（MEPC）正致力于选择合适的措施，以实现净零排放目标。

虽然，航运业脱碳为发展中国家的工业化转型提供了机遇，但也给非洲国家的生活成本和粮食安全带来潜在的负面影响。研究人员利用模型分析了航运碳税对非洲经济及部分非洲国家的影响。结果显示，这一税收可能对许多非洲国家经济产生过大的影响，加剧运输成本中的结构性不平衡。非洲区域内航运服务可能减少7%，而全球农产品和加工食品价格可能分别上涨0.011%和0.013%，对依赖粮食进口的非洲国家构成严重威胁。此外，航运碳税还可能导致非洲多数国家的家庭收入降低。以加纳为例，报告预计该国家庭收入将减少0.101%，这一降幅是欧洲国家的10倍。

报告建议国际海事组织在推行温室气体减排措施时，应考虑其对非洲国家造成的负面影响。非洲未来政策中心执行董事、前非洲联盟高级代表高级顾问法滕·阿加德（Faten Aggad）指出，航运脱碳是“何时”而非“是否”的问题，关键在于如何确保这一转型不会将负担转嫁给非洲民众。“非洲近90%的全球贸易是通过海路进行的。非洲对航运的依赖使其容易受到该行业变化的影响。因此，非洲国家必须在清楚了解风险和现实评估机会的基础上参与这一问题。”阿加德表示。

报告还指出，国际海事组织在实施经济措施时，应允许将航运碳税所得的大部分收入重新分配给各国。这一分配需基于各国的具体状况，如气候风险的暴露程度、经济状况、获取气候融资和财政空间的能力、国民收入水平、经济受措施影响的程度，以及各国对温室气体减排的贡献。这些资金将用于支持航运业以外的减排和适应项目，包括可再生能源、抗灾农业和氢能生产等，以促进公平过渡到净零排放。

为确保“污染者付费”原则得到充分体现，报告建议对非洲国家的财政支持应采取直接拨款而非贷款的形式，以减轻这些国家的财政负担并促进可持续发展。

（刘雨微/编译）