全媒体记者 谭俊灵 通讯员 张玄培
黄河素有“铜头、铁尾、豆腐腰”之称，河南省开封市正处在“豆腐腰”的位置。受黄河历史上多次泛滥影响，开封城市四周高、中间低，呈锅底状，城市积水不易外泄，容易引发城市内涝。在防汛方面，开封历来不敢松懈。
今年入汛以来，河南开封市遭遇多轮强降雨，较常年均值异常偏多191.9%，较去年同期偏多291.5毫米，为1961年以来历史同期最多值。特别是7月20日，市区3小时降水量173.7毫米，创历史次极值。
为迎战汛期，今年，开封市围绕防汛责任体系、方案预案体系、指挥调度体系、要素保障体系，夯基垒台、立柱架梁、添砖加瓦、修建屏障，织密织牢防汛安全网。
筑牢防汛责任基 提升应急管理能力
在备汛阶段，开封市以“三定”（定机制、定人员、定职责）为抓手，层层压实责任、逐级传导压力，形成“党政统一领导、防指精准调度、属地扛牢责任、部门协调联动、干群广泛参与”的工作格局，凝聚防汛工作合力。汛前调整更新市、县（区）、乡（街道）三级防汛行政责任人264人，并公示。建立“市、县（区）、乡（街道）、村（社区）”四级防汛责任清单，实行市级领导、市级部门包联县、区，县区级领导、县区级部门包联镇、街道，镇、街道干部包联村、社区的“四级”包联责任。
入汛后，坚持边应急、边复盘、边完善，针对强降雨过程临灾防范工作中暴露出的问题，第一时间修订完善《开封市防汛应急预案》《开封市防汛应急手册》《各级防汛责任人防汛应急响应主要责任清单》。在防汛应急预案中，根据前期降雨过程导致的道路积水情况进行精确化记录、对城区排涝设备排水能力进行精细化测算，将主城区可能发生的积水程度纳入防汛应急响应启动条件，量化不同级别降雨提前预置队伍和装备的数量。在防汛应急手册中，细化防汛一至四级应急响应启动条件，对应级别下围绕指挥调度需开展的主要工作，包括指挥长、副指挥长、14个专班、主要成员单位、其他成员单位及县区防指的职责战位、主要工作任务、信息报告内容及时限等。对全市黄河、内河河道，易涝小区、易积水路段等风险点和保障设施点位进行标注，其中黄河防汛风险点15个、内河防汛风险点6个、城区易涝积水住宅小区68个、县区易涝积水住宅小区17个、城区易积水路段48个、县区易积水路段57个、全市应急物资仓库17个、突发事件应急救援队伍27个、应急避难场所60个及县区主要集中安置点28个，为指挥人员及时作出科学决策提供“蓝本”。
7月18日上午，土柏岗乡网格员在防汛检查中发现，连霍高速公路K504+752南半幅因下雨路基冲毁约5米。顺河回族区防汛抗旱指挥部接到报告后，立即在路基悬空处周边30米范围拉起警戒线，100米范围内竖起安全警示锥，引导过往车辆减速避让安全通行，未造成交通事故，无车辆受损、人员伤亡。
反应快，措施实，得益于开封市构建“应急管理+智慧网格”开封模式的高效运转。长期以来，基层“风险无人查、隐患无人消、问题无人报”问题突出，2019年以来，开封市全面推行“一中心四平台”基层网格员制度，采取“网格吹哨、部门报到”的方式，由网格员将问题通过“一中心四平台”流转至相关职能部门，由相应职能部门采取措施进行处置。将整改完成情况上传至平台，确保每一处隐患都能够实现“发现—整改—销号”的闭环管理，全程可溯，全程留痕。同时，可针对当前突出问题，第一时间转变工作重心，集中精力开展专项任务，实现了“县（区）—乡（街道）—网格员”扁平化指挥，减少中间环节和流程，将上级部门相关会议精神和工作通过平台流转，层层贯彻，直达网格，确保上级决策部署第一时间得到落实。在此机制基础上，开封市在积极推进基层应急管理体系和能力建设，探索建立“应急管理+智慧网格”模式，明确巡检实现、查险要点、上报流程、责任部门、绩效评价等内容，在汛期，组织全市3.2万余名专兼职网格员，对涉险涉灾风险进行全覆盖排查，实现安全隐患随手拍、隐患整改可视化，做到基层信息能够快速上传，灾情灾害能够及时预警，突发事件能够迅速反应。
架起方案预案梁 提升应急响应能力
7月20日1时，开封市突降暴雨。各级防汛责任人迅速到岗到位，开启抽排设备，打开泵站闸门，全力抽排积水。这次降雨不仅小时雨强大，且降水集中在主城区。早部署、早行动采取的一系列针对性举措，是开封市高效应对此轮强降雨的关键。
早在今年4月，开封市就集中组织市直有关单位，各县区、乡镇450余人参加了应急管理系统防汛抗旱培训，提升基层防汛人员的灾害应对能力。
“防汛工作，我们一方面依靠的是基层对防汛工作的重视，另一方面要把功夫下在平时。”开封市应急管理局党委书记、局长郑连成说。
汛期到来前，开封市建立完善突发强对流天气预警和应急响应联动机制、重大气象灾害预警信息快速发布机制，确保出现强对流天气时能够快速反应。建立以气象灾害预警信息为先导的叫应叫醒机制，通过防汛工作QQ群、微信群、手机短信、区镇微信公众平台、镇村大喇叭等方式，扁平化发布气象预警信息，确保预警信息第一时间传达到各级各部门和各级防汛责任人。
建立“1+19”防汛应急预案体系，及时修订了《开封市防汛应急预案》《开封市抗旱应急预案》，指导10个县（区），114个乡镇（街道），2379个村（社区）完成防汛应急预案和紧急避险安置预案修订。今年7月，探索制定《开封市极端天气下的避险转移预案》，预案共分七个部分：第一部分为总则，包括指导思想和适用范围。第二部分为组织责任体系。明确构建“市级领导、区级统筹、乡级负责、村级实施、群众配合、社会支持”的责任体系，特别明确了转移避险对象和社会单位的责任。第三部分为响应级别和避险对象，响应内容更具体化、更明晰，各部门各单位职责明确、一目了然，便于指挥协调。即：当城区小时降水量100毫米时或日降水量200毫米时，受影响群众约1380人，启动四级响应，各区常务副区长牵头组织实施。当城区小时降水量150毫米或日降水量400毫米时，受影响群众约2740人，启动三级响应，各区区长牵头组织实施。当城区小时降水量200毫米或日降水量600毫米时，受影响群众约28538人，启动二级响应，由常务副市长牵头组织实施。当城区小时降水量250毫米或日降水量800毫米时，受影响群众约98827人，启动一级响应，由市长牵头组织实施。第四部分为监测预报和预警叫应。建立气象监测“73130”工作机制，（提前7提供风险预测，提前3天发布重要天气报告；提前1天发布具体量级和时段的预报信息；提前3小时发布短临预报，细化至乡镇；随时提供即时气象信息）。组建预警叫应短信、微信“双群组”，将各级包联干部、受威胁区域群众纳入群组，面向包联干部和群众同时推送预警信息，未及时回复的，第一时间电话“叫应”；夜间（19时至次日7时）预警信息，迅速电话“叫应”。第五部分为方法步骤和关键环节。按照“先急后缓、先人后财”的原则，对孤寡老人、留守儿童、残疾人等脆弱群体，采取“一对一”转移避险措施。第六部分为响应解除和安全回迁。灾害消除后，按照“谁启动、谁解除”的原则及时解除响应。成立工作组对回迁道路、房屋等进行检查评估，对不能居住的房屋，制定过渡期安置政策，保证住所安全。三是组织群众有序回迁。第七部分为附则。开展成功转移避险案例评选，对作出突出贡献的先进集体和个人，予以表彰；对因玩忽职守造成损失的，严肃追责问责。
7月8日6时，开封市气象台发布暴雨红色预警，开封市城乡一体化示范区城西街道汉中社区在巡检中发现辖区佳和世家工地基坑有雨水内灌，分析可能威胁南侧佳和世家2号楼和福兴家园13号楼群众安全。报告后，于6时10分，组织38户74人成功集中转移安置。7月17日，开封市城乡一体化示范区启动防汛二级应急响应，梁苑办事处及时启动防汛二级应急响应，万宝社区党支部书记贾愿英在对辖区小区进行排查宣传的时候，考虑到该小区地势低洼，结合本次降雨的强度，提前组织5户10人采取投亲靠友的方式进行分散安置。
该市城乡一体化示范区围绕“五个”转移避险环节，创新形成精细化转移避险经验：围绕“转移谁”摸清底数。对需转移群众登记造册，建立基础台账，并实时动态排查，及时更新。围绕“谁组织”压实责任。理清四种转移方式，即自行转移方式、联户转移方式、重点协助（村组干部一对一帮扶）方式、政府帮扶（政府集中运送）方式。围绕“何时转”量化节点，明确灾前一天18时完成转移。围绕“转到哪”理清方式，即自有住房、投亲靠友、户联互帮、集中安置等方式。围绕“如何管理”强化保障，场所保障方面，主城区共有集中安置点130个，可容纳482935人；生活保障方面，三毛、永辉、鲜风生活等23家重点商超，储备生活必需品1300余吨；安全保障方面，对群众转出危险区域封闭式管理，防止私自回迁，并做好集中安置点巡逻、执勤；医疗保障方面，做好安置点医疗救助、心理疏导、卫生防疫。
打开监测调度窗 提升指挥调度能力
“市应急指挥中心承担全市应急指挥功能，已接入蓝天卫士监控系统、内河防汛监控系统、黄河防汛监控系统、市区易涝点监控系统，但仍未达到全覆盖；市教体、文广旅、消防支队、交建集团相关系统正在对接中，以上单位要于7月20日前完成接入。”在市委、市政府重点工作周交办会后，交办台账第一时间通过“13710”督办平台下达至相关单位，信息系统接入工作进入倒计时。
通过“上下贯通、左右联通”的一体化信息系统的搭建，市应急管理指挥中心在防汛工作中作用日益显现，7月25日，市气象台发布重要气象信息报告，台风“格美”可能影响到开封，指挥长带领14个工作专班迅速在指挥中心研判，实时调取行洪、排涝河道情况，指挥水利部门提前将包公湖、龙亭湖、一渠六河等城市蓄水排涝河湖腾降水位至68.37米（黄海高程）以下，提前2小时开启51个泵站，34个排涝行洪闸全部最大程度提起。在48处易涝积水点提前架设排涝设备，确保积水快速消除。降雨集中时段，搭载有车载布控器的排涝车辆前置到易涝小区、易积水路段，实时将城市内涝消除情况回传至指挥中心，指挥长在获取现场情况后，精准调度救援力量增援人员和装备，保障积水快速下泄，险情迅速控制。
近年来，开封市应急管理局积极加强“智慧应急”建设，搭建统一的防汛抗旱指挥平台，以视频融合会商、综合监测预警、应急指挥与通信保障为业务抓手，加强应急、气象、水利、自然资源、城管、住建等部门会商研判，强降雨期间在市应急指挥中心开展联合值班值守，及时获取气象、水文等信息资源，第一时间发布预警信息指令。
开封市应急指挥中心接入防汛监控摄像1100余路，前端布设布控球35部、记录仪30部、头盔摄像机8部、手持单兵26部、无人机9台，实现对104个乡镇、2300余个村庄、6处黄河重要险工险段、70余处内河防汛重点部位、50余处道口和易积水路段全覆盖，畅通前后方指挥调度，提高断电、断网、断路等特殊条件下通信快速恢复保障能力。
在应急响应期间，全市14个工作专班迅速在应急指挥中心集结，集中办公，实时会商调度，现场解决领导交办、群众反映各类问题89条。
7月8日21时，市防汛抗旱指挥部通过内河防汛监控系统，监测到贾鲁河前曹村、于家村、高寨村、文家村、田家村、高庙村等多处漫水桥有漫水风险，发现风险后，开封市防汛抗旱指挥部立即发出紧急指令。接到河道行洪期间安全防范工作紧急指令后，庄头镇立即启动防汛应急预案，成立应急小分队，对河堤进行不间断巡逻，避免因泄洪或放水导致的人民生命财产损失，实时掌握内河水情变化，确保行洪期间的安全。
在今年防汛工作中，开封应急、消防、公安、城管等部门队伍和社会救援力量共13424人逆行一线，解救被困群众612人、车辆127台。