深耕基层治理 擦亮平安“底色”

——“平安花开幸福来——大力推进现代化 河南政法拼出彩”融媒系列直播活动新乡行侧记

十月金秋，万物丰盈。11月8日，省委政法委融媒体中心“平安河南”融媒系列直播活动第二季“平安花开幸福来——大力推进现代化 河南政法拼出彩”走进牧野古城新乡，全方位、多角度报道该市践行新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安新乡、法治新乡的新理念、新举措、新作为。

新乡古称牧野，北依太行、南临黄河。新乡市历史悠久，仰韶文化、龙山文化都有遗址留存，是《诗经》的重要发源地之一，牧野之战、张良刺秦、陈桥兵变等历史事件都发生在这里。

山河交汇，向“新”而行。近年来，围绕建设更高水平的平安新乡法治新乡这一目标，该市以平安建设工作为抓手，大力推动“五星”支部创建和“四治融合”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，实现了社会治安防控体系更加完善，群众利益诉求表达更加通畅，群众安全感满意度不断提升的良好成效，先后荣获全省平安建设工作优秀市、法治河南（法治政府）建设优秀市等荣誉称号。

红旗区：基层善治好“枫”景

近年来，红旗区坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，夯实基层基础，创新完善“树牢一面旗帜、建强一个平台、凝聚一股合力”的基层社会治理新实践，连续4年被评为全省平安建设工作优秀县（市、区），绘就出基层善治好“枫”景。

因合作利润分红谈不拢，合伙人强搬设备并堵门，咋办？在红旗区东街街道开设影楼的贵州商户李达，来到该区社会治理综合服务中心寻求帮助。在司法局工作人员、公安民警、律师等的共同努力下，不到4天时间，他的“烦心事”就得到了彻底解决。

真正实现让群众说事“只进一门”，矛盾化解“只跑一地”，红旗区的秘诀在哪里？11月8日上午，直播活动新乡行首站便来到该区社会治理综合服务中心一探究竟。

在宽敞明亮的办事大厅内，直播小组成员看到“智能排队管理系统”清晰显示法律咨询、劳动仲裁、诉前调解等多个服务事项，不同事项对应多个职能部门，办事流程一目了然。

据介绍，为让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，红旗区在平安建设促进中心办公基础上，成立新乡首家城区社会治理综合服务中心，整合8个工作平台，推动人社局、法院等12家单位常驻办公，10家单位轮驻接待，打造矛盾纠纷化解综合平台。此外，“中心”还围绕群众诉求，设置多个功能窗口，通过整合资源，实现“简易矛盾村级调、复杂矛盾镇级处、重大矛盾区级解”，打造区—镇（街道）—村（社区）三级矛盾纠纷“过滤”体系。

东街街道牌坊社区因“七世同居坊石牌坊”而得名，“七世同居坊石牌坊”是清朝道光皇帝得知赵珂家族七代不分家、家庭和睦且赵珂有军功，特拨银两准许其修建的，以表彰其家族的荣耀。

东街街道牌坊社区传承“和合”传统文化，积极探索推行“一纵一横”服务机制和“网格化”基层治理工作法，通过物管会实现了小区自治，较好地实现了“矛盾不上交，小事不出院，大事不出社区”。据介绍，在做好各项基础服务的同时，该社区还打响“医疗、养老、家政”特色服务品牌，成立“为爱出发”志愿服务队，率先推行“医疗上门服务”。建立社区电工、维修工、护理人员等技能型人才信息库，实现家政服务零距离。

卫辉市：打造“空+地”警务巡防新模式

直播活动第二站走进卫辉市。

卫辉市自西汉高祖二年设置汲县，先后为州、路、府、道衙门所在地，距今已有2000多年的历史，素有“南通十省，北拱神京”之称，也是牧野大战发生地、姜太公故里。

“嗡嗡嗡……”在这里开展直播活动期间，小组成员发现城市上空常有无人机徘徊，询问得知，这是卫辉市公安局用于社会面防控的新“神器”。

为保障全市人员密集场所良好经营秩序，预防和减少各类违法犯罪行为，近年来，卫辉市公安局坚持“向数据要警力、用数据提战力”，打造“空+地”警务巡防新模式，加快形成和提升公安新质战斗力，以公安工作现代化为中国式现代化保驾护航。

“‘空+地’模式就是将空中警务与地面警务相结合，形成立体化、综合性的警务运行模式。这种模式通过利用警用无人驾驶航空器等空中设备，与地面警力协同作战，提高公安工作的效率和效果。”

采访中，直播小组成员了解到，近年来，该局利用警用无人机优势，在夜间飞行、应急救援、火场管控等多种场景实战应用发挥奇兵作用，形成“人防+技防”“空中+地面”立体巡逻防范体系。截至目前，卫辉公安警务航空队参与宣传防范、搜索救援、治安巡查等任务190余次。

长垣市：助力基层治理擦亮平安底色

长垣因战国时的首垣邑而得名，长垣享有“三善之地”的美称。长垣自古以来文脉气韵绵延，历史底蕴厚重，被誉为“君子之乡”。

近年来，该市创新基层社会治理新模式，以网格化服务管理为载体，持续健全矛盾纠纷化解机制，全面提升基层治理效能，连续九年获“河南省平安建设优秀县（市）”荣誉。

当日，直播小组来到长垣市“明星”社区——蒲西街道向阳社区。该社区先后荣获全国最美志愿服务社区、河南省五星党支部、河南省老年友好型社区等荣誉称号，生活在这里的居民家庭和美、邻里和睦，安全感、幸福感不断提升。

全方位精细社区网格化服务工作，是蒲西街道向阳社区做好社区治理工作的一大法宝。据了解，该社区辖区面积0.233平方公里，共计划分5个网格68个微网格，在此基础上，该社区探索推行“五微党建”“三社联动”“五共治理”535工作模式，发动群众参与社区治理，最终实现了“向阳一家亲”共建、共治、共享的目标。

恼里镇紧依黄河，拥有“全国文明村镇”“国家重点镇”“国家生态镇”等多项荣誉称号。近年来，该镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出党建引领，创新工作机制，有效破解矛盾纠纷源头治理难题，较好发挥了维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，2023年成功创建国家级“枫桥式”派出所、省级“枫桥式”司法所。

王某和妻子因家庭琐事发生争执，情急之下，双方情绪失控互相指责甚至发生了推搡，民警现场劝阻无效后，组织对双方进行调解，最终王某夫妇认识到各自的错误，并表示愿意“和平”解决问题。在镇矛盾纠纷多元化解中心的调解室，直播小组亲身参与了一场矛盾化解工作。

在恼里镇党委政府的领导下，恼里派出所、司法所、法庭、信访办整合资源，实现矛盾纠纷多元联合化解。根据矛盾纠纷具体情况，值班工作人员第一时间组织相关镇直部门负责人到矛盾纠纷多元化解中心现场进行调处。对于当天能调处成功的，及时登记终结；对于当天暂调处不成的，分类交办至相关镇直部门，明确解决时限，落实部门责任。

此外，该镇还创建了“一村一警+法律顾问+民调员+村红白理事会会长+乡贤人士”的多元化调解模式，高效稳妥联动解决矛盾纠纷。2023年以来，纠纷类警情调解成功率保持在99.6%以上。

在调解工作中，对于复杂矛盾纠纷，由以往的被动应对，到现在的主动出击，从昔日的“绕着矛盾走”到今日的“撵着矛盾跑”，“枫桥经验”在基层治理实践中不断焕发出新的活力，群众主动参与基层治理的热情高涨，汇聚起共建共治共享的强劲动力。

来源：河南法治报 记者 穆黎明 荆锐

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