5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》(以下简称《意见》)提出，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。顶层系统设计，为城市更新按下“加速键”——
接下来，商丘的城市更新这样办
城市更新行动是满足人民美好生活需要、提升民生福祉的关键举措，也是推动城市高质量发展、打造经济新业态的重要环节。那么，这次的新政策有什么不同？它将对我们的生活、对城市的发展产生怎样的影响呢？近日，记者采访了市住建局相关部门，为您一探究竟。
城市更新让生活更新
自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，取得了显著成效。我市成立工作专班、出台政策意见、健全工作机制、开展城市体检、组织编制专项规划、加快项目融资、推进试点先行，取得了一定的成效。《意见》为城市更新行动提出了新目标，明确到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。
当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。通过城市更新为老旧城区注入新活力，在存量空间中创造增量价值。2024年，我市共实施城市更新项目66个，涌现出向阳路步行街、中环广场改造升级等一批优质项目，虞城县马牧集老街、任家大院城市更新提升工程入选河南省首批城市更新示范项目建设名单。2025年，除了持续推进老旧小区改造、城中村改造外，我市还将大力推动老旧街区、老旧厂区的更新改造。对老旧街区进行功能转换与业态升级，激发城市活力；盘活利用老旧厂区，实现产业转型与城市功能提升。
全方位进行支撑保障
在开展城市更新行动过程中，构建城市更新制度框架、为城市更新提供各类要素支持是不可或缺的环节。当前，全国各地正探索建立可持续的城市更新机制。据住房和城乡建设部数据，297个地级及以上城市全面开展城市体检，全方位查找城市短板问题，确定城市更新重点任务。310多个城市编制城市更新专项规划，普遍形成“城市更新规划—单元(片区)策划—项目实施方案”的实施体系，部分城市强化精细化城市设计引导。
“无体检不更新”“先体检后更新”。据了解，我市城市体检工作已经连续开展两年，形成“一主四副、两表两库、两图一建议”的成果体系，在省内率先完成“问题一张图”和“潜力一张图”，有效推动从城市体检到城市更新的转化。“我市城市体检工作连续两年处于全省第一方阵。今年我市将完成中心城区剩余11个街道办事处的城市体检工作，实现中心城区城市体检全覆盖，并同步启动城市污水系统专项体检、城市排水防涝专项体检、城市燃气专项体检和历史文化街区消防专项体检，以体检促更新，筑牢城市安全底线，守护历史文化遗产安全。永城市成功入选全省县级城市体检试点城市，我们将指导永城市做好城市体检工作。”5月30日，商丘市住建局相关负责人介绍。
《意见》提出建立健全城市更新实施机制、完善用地政策、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六项支撑保障措施，全方位开展系统性保障，将有利于打通城市更新过程中的堵点。《意见》要求，建立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。我市计划起草《商丘市城市更新三年行动计划》，结合商丘特色，从目标、任务、机制等方面入手，让城市更新行动更具系统性和可操作性。
健全多元化投融资方式
持续推进城市更新行动，资金保障是关键。
《意见》在加强支撑保障部分明确提出“健全多元化投融资方式”，包括“加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资”等具体举措。
目前，中央及地方财政已为城市更新提供了大力支持。今年4月初，财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合发布的《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》提出“中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动”，并明确了补助标准和支持范围。
国家发展改革委2025年中央预算内投资已专门设立城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城中村改造、城市危旧住房及老旧街区(厂区)转型提质等公益性基础设施和公共服务设施建设项目。据悉，市住建局将联合财政、发改等部门，对照政策导向，梳理我市符合条件的项目清单，积极对接省发展改革委争取专项投资。同时，财政部通过中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等方式，支持城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升等关键项目建设。我市将聚焦民生短板和安全隐患突出领域，包装一批成熟度高、示范效应强的项目，纳入省级财政资金支持范围，强化项目前期手续办理和资金使用监管，提高资金申报成功率和使用效率。
来源：商丘日报
