济源示范区：王屋山下奏响平安和谐曲
深秋时节，王屋山下斑斓如画。10月18日，省委政法委融媒体中心“平安河南”融媒系列直播活动第二季“平安花开幸福来——大力推进现代化 河南政法拼出彩”走进济源示范区，深入报道济源示范区践行新时代“枫桥经验”，打造“三调四化五聚焦”镇域社会治理模式，以“镇域之治”助推“市域之治”的新方法、新路径，讲述济源示范区用好“三把钥匙”解锁平安建设“密码”的新故事。
第一把钥匙：“三调”齐发力，多元解纠纷
“真没想到，调解室只组织两次调解，就把我们居委会的老大难问题解决了。”在济源示范区天坛街道综治中心，小庄居委会治保主任吕会生连声向“周到”调解室调解员道谢。
几年前，该居委会一对亲姊妹因父亲死亡赔偿金分配问题产生矛盾，之后，小妹家属还在一次冲突中致大姐夫轻伤住院，双方矛盾至此升级。接到居委会调解申请书后，“周到”调解室联系居委会干部、办案民警和妇联相关人员共同参与，组织分析矛盾根源，制定调解计划，很快将矛盾成功化解。
直播组成员了解到，“周到”调解室既是天坛街道“枫桥式”综治中心的重要功能厅室，也是该街道矛盾纠纷多元闭环处置中最为重要的一环。为啥取名叫“周到”？据介绍，共包含四层含义：一是调解法官姓“周”，调解室聘用首席法律咨询专家周备中,吸纳村镇两级人民调解员、派出所警员、社区网格员等加入，强大的“外援”扩展了解纷“朋友圈”，让辖区近七成涉法涉诉纠纷迎刃而解。二是每周必到，调解室主动“开”进社区、楼院、企业等，常态化上门“问诉求”，让纠纷化解在“家门口”。三是周边群众都到这里调解矛盾，天坛街道创新“三员两师两跟进”矛盾纠纷调处化解工作模式，打造定分止争“调解金名片”，让群众遇到问题“知道来”，解决麻烦“愿意来”。四是调解室为群众提供细致周到的服务，有力推进矛盾纠纷向和谐无纷转变。
“周到”调解室是济源示范区“三调联动”多元化解矛盾纠纷的一个缩影。近年来，济源示范区创造性践行新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断健全矛盾纠纷多元预防调处体系，充分发挥“人民调解、行政调解、司法调解”联动优势，着力打造“济事清源”调解工作品牌，成立医疗纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷等10个行业性、专业性人民调解委员会，实现人民调解与行政调解衔接联动规范化、常态化。2023年共受理诉前调解案件3688件，成功调解1836件、同比增长53.77%。
第二把钥匙：“四化”微治理，撬动“大效能”
百年皂角树顺利移栽至济源示范区牡丹园，三幢居民楼先后封顶……今年8月份，济源示范区北海街道马寨居委会一起久拖未决的公共绿地和居民宅基地纠纷得以圆满解决。这得益于该街道对基层治理工作新模式的有效探索。
作为国家治理的“神经末梢”，基层治理工作千头万绪。北海街道通过创新探索建设“四道防线”，有效破解基层治理难题。
针对老旧小区治理难点、痛点，该街道强化“党建引领红色物业”第一道防线，不断改善老旧小区人居环境，持续提升老旧小区治理效能。针对基层矛盾纠纷，探索建立“警-网-调”融合工作机制第二道防线，有效整合基层网格、专业人民调解员、警务管理资源，将触角延伸至辖区每个网格，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。加强矛盾纠纷源头治理和关口把控，创新推行“一庭三组”工作法第三道防线，通过模拟法庭的形式推动矛盾纠纷多元化解。对于多年积压、长期未得到化解的矛盾纠纷，构建“专案专班”第四道防线，通过专班机制集中攻坚、快速化解，确保事了案结，有效推动辖区社会和谐稳定。
这“四道防线”工作法中展现出的网格化管理、精细化服务、信息化支撑、社会化参与等特点，即济源示范区“四化”微治理的精髓所在。
“四化”微治理，横向可整合融合镇级社会治理资源，形成治理合力；纵向可理顺各行业主管部门和镇（街道）条块关系，细化明晰职责边界，落实矛盾化解主体，及时有效解决社会治理中的突出问题。
在“四化”微治理过程中，济源示范区充分发挥基层能动性，已划分城市网格324个、农村网格1238个、专属网格1134个，打造了一批“小网格”“小平台”“小管家”“小服务”“小舞台”。实践证明，这些极具特色的“微治理”，在现代化治理中发挥了“大作用”。
第三把钥匙：党建”一根针“，巧穿”千条线“
坐拥绿水青山，沟渠廊桥入画。古典和时尚火花碰撞，自然景观和古朴建筑交相辉映。这里是济源示范区承留镇花石村。
谁能想到，一个小小的山村里，竟藏着攀岩、玩水、滑雪、民宿等最热门的旅游项目？而村里的693户村民，就是村集体经济的693名股东，每年年底都能从旅游收益中分红。
谁又能想到，这里的人把村居生活活出了康养样态？村里老人直言：“幸福院里真幸福，每天免费吃三餐。”
村里有产业，村民有分红，生活美滋滋，邻里纠纷也变少了。近几年，天价彩礼、丧事大操大办等成为不少人关注的热点，但这样的情况在花石村却不复存在。“我们花了很大力气治理婚丧嫁娶大操大办的风气，成立红白理事会，促进移风易俗，树立文明乡风。”周全喜说，他们还设置了红黑榜，对先进典型进行奖励，对反面典型进行通报批评，引导村民改变落后观念，树立正确的价值观。
细看山水，漫步田园，花石村的“幸福”背后，藏着党建引领基层治理的大智慧。
近年来，花石村把党建引领融入治理全过程，不断拓宽发展思路，推行产权制度改革，加大招商引资力度，谋划发展乡村旅游项目，集体经济收入连年上涨。深化党员联户“1+10”、党员干部领办集体项目、支村“两委”干部领星创星、“老班长”调解室矛盾调处等机制，持续开展传家训、立家风、扬家规系列活动，让党员干部以身作则行家规，以此促进良好家风家训的传承，提高村民的文明素养，切实提升基层治理水平。
窥一隅而见全貌。党建“一根针”，穿起济源示范区基层治理“千条线”。在党建引领下，济源示范区深入实施党群连心工程，全区4.9万名党员与22.4万户群众结对认亲，坚持“一网全覆盖，党员走在前，组织做后盾，群众来评判”，持续巩固人民群众安业、安居、安康、安心的平安环境。充分发挥法治保障、德治教化、自治强基和智治支撑的作用，优化人防、强化物防、精化技防、推进心防，汇聚起社会治理强大合力。
党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。
济源示范区将坚持着眼于小，持续打造基层社会治理“一镇一品”“一行业一品”，加强全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，不断提升城乡基层治理社会化、法治化、智能化水平，为人民群众创造更加安全稳定的社会环境、生活环境。
来源：河南法治报 记者 穆黎明 荆锐 孙梦飞
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