近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，这是中央首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对建设数字中国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。基层治理是国家治理的基石，如何抓住公共数据资源开发利用总体规划的机遇，挖掘公共数据资源潜能为基层治理所用，是一个值得关注的课题。
基层是国家治理的“最后一公里”，事多人少，责大权小，如何提升治理效能，让群众满意是实现基层治理体系和治理能力现代化必须解决的问题。
一方面，基层治理事多人少，任务艰巨，挖掘公共数据资源能够精准定位问题，提高办事效率。新形势下，基层治理一定程度上出现风险防范难、化解矛盾难、服务供给难等诸多治理难点。究其原因，人民群众对美好生活的需求愈加多元化、复杂化，以及现代化进程加快提出的新挑战，增加了基层治理的难度，加大了治理的工作量。而基层工作人员数量和质量不足以应对大量的治理任务，要让群众满意，就要准确了解群众诉求，提供更加精细的服务，这对基层工作人员的干事能力提出了挑战。
另一方面，基层治理责大权小，压力过载，运用公共数据资源可以重塑资源配置，提升治理效能。长期以来，基层治理存在“小马拉大车”困境，基层工作人员疲于应对、干劲不足，制约了基层经济发展、社会管理和公共服务水平的提升。可以看到，这种情况的产生与压力传导体制有关，“上面千条线，下面一根针”，很多政策措施都要在基层落地，考核层层加码，到了基层往往出现过度留痕等形式主义。这与政府层级间职责同构下基层责权配置不合理有关，一是上级放权不合理，导致基层看得见的管不了，管得了的看不见。二是“考核压在前，问责跟在后”，上级对基层频繁督导问责，导致基层干部为了防止“一不小心就踩雷”、干工作时要看清“底线红线高压线”，无法调动更多治理资源。
公共数据资源是新的生产力要素，是经济社会发展的基础性、战略性资源，在资源供给、权益分配、应用创新等方面具有巨大潜力，为基层减负增效，提升治理能力带来新的契机。
第一，提高公共数据供给质量，化解基层治理事多人少难题。公共数据资源规模体量大、数据质量好，最大限度汇聚了基层治理所需信息，通过加工整理可以精准定位群众需求，缩短办事时效，提高治理效率。一方面，加快构建直达基层的物联感知网络。公共数据采集是提高公共数据质量、精准把握群众需求的技术前提，而基层数据采集并未完全实现平台化，一些地方仍以传统“普查”式采集为主，耗时费力。对此，要建立覆盖村和社区的物联感知网络，延伸数据采集触角，形成反映群众需求的动态数据库，为基层治理提供依据。同时，基层一线要同步更新数据库，保证公共数据的原始性、真实性、有效性。另一方面，加强公共数据资源分类开发。当前，公共数据资源在面向治理领域的医疗、教育、养老等方面信息开放较少，开发挖掘更是不足，深藏在公共数据资源中的治理价值尚未被完全激活。作为公共数据资源的主要管理者，各地方政府和部门在制定具体措施时，要充分考虑基层实际，加强面向基层治理的公共数据资源价值挖掘，给予财政、技术等多方面支持，发挥公共数据资源的社会效应。同时，健全基层工作人员及群众对公共数据资源价值的反馈机制，推动公共数据资源源于群众，反哺基层，惠及群众。
第二，创新公共数据运行机制，破解基层治理责大权小困境。基层治理权限不足是制约基层治理效能发挥的重要因素，而公共数据资源的流动性可以突破责权限定，以技术赋能、重塑规则的方式为基层减轻负担，提高治理水平。一要优化数据赋能方式。通过数据集成、整理加工、多元融合以及深度分析，强化公共数据资源在感知民意、化解矛盾、预防风险中的功能，优化开放数据平台的搜索、匹配功能，强化对数据的分级分类管理、关联数据管理，便于社会公众调取使用。同时，充分利用原有平台，通过统一标准、小幅改造、接口对接、页面集成等方式达到平台融合效果，实现平台网络通、平台用户通、平台应用通、平台数据通，减轻基层治理负担，提高群众办事效率。二要提高基层工作人员能力。信息化时代背景下，基层工作人员必须与时俱进，可通过专题培训、实操练习、学习先进典型等方式，熟悉公共数据资源相关政策，掌握公共数据资源运行规律，提取公共数据资源有效价值，应对权限不足带来的治理不力。三要创新示范项目，探索典型经验。组织开展公共数据融合应用试点，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式，以点带面，推动公共数据资源嵌入基层，与基层需求匹配兼容。
第三，推动公共数据协同共享，弥补基层治理资源不足短板。公共数据资源价值潜能大、带动作用强，通过共享、开放、授权等方式对治理资源进行二次配置，可解决治理资源不足的问题，起到为基层治理减负增效的作用。一要支持社会、公众参与公共数据资源价值的创造与分配。开展存证链、数据空间相关技术研究，通过“个人企业保有数据、政府认证数据、政务平台提供可信授权访问服务”的联动方式，建立起公共数据资源畅通流动的平台，形成多元主体共同参与格局，促进公共数据资源下沉基层。二要创新公共数据资源面向基层治理的应用场景开发。坚持场景驱动、需求牵引，通过举办比赛等方式，引导市场、社会、公众等多元主体研究开发更多适配基层的数字场景，将更多资源引入基层，激发数字活力，为政策宣传、民情沟通、便民服务提供支持。三要加大公共数据资源公益性开发的激励力度。探索设立公共数据资源公益基金，鼓励企业和个人捐赠与教育、医疗、环境等治理相关的数据，符合公益性捐赠的支出享受所得税优惠。对于围绕基层治理开发利用公共数据资源有突出成绩的主体，同样优先享有在基层建设发展的机会，形成互利互惠的良好氛围。
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编辑｜董礼 李慧杰
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