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作为西安新一轮城市更新的重点片区，北郊张家堡片区迎来最大规模改造。
对于此次改造，西安城北民众的心态略显复杂。
“环岛改十字，缓解还是加重交通拥堵？”“原环岛公园好看不实用？”
作为建成于1996年的西安“北大门”，张家堡片区曾见证过城运会的圣火、行政中心北迁的热闹和“千亿经开”的崛起，也受困于日益拥堵的车流。
如今，它正经历一场脱胎换骨的蜕变，这场被视作打通北城“任督二脉”的“手术”，将带来哪些改变？以其为代表的西安城市更新又进展几何？
根据规划，围绕张家堡片区的优化“手术”主要围绕以下五点展开：
第一刀，切掉“堵心环岛”。
将张家堡环岛转化为十字路口，不仅能释放环岛内108亩黄金土地，用于新建开放式下沉广场，还能将地铁通道从迷宫般的200米缩短到80米。地铁口从22个精简到15个，配上智能指路牌，再不用怕走错出口。一条地下通廊串联起地铁2号线、4号线，直通熙地港、大融城和城市运动公园，行人彻底告别与汽车抢道的危险。
第二刀，缝合“割裂的道路”。
改造将原分离式道路中间的长条形环岛公园迁移至道路两侧，西侧与城市运动公园无缝整合，东侧则营造为连续绿带。这一“缝合”不仅消除了市民横穿马路的风险，更使曾被机动车道分割的城市绿肺重获完整。凤城八路全线4公里同步启动“微创手术”：增设导流岛、优化公交站、调整掉头区，以绣花功夫疏通城市动脉。
▲张家堡片区建成前后效果对比图
第三刀，整合“分散的政务服务”。
针对群众办事“横穿马路”的痛楚，改造在未央路东西两侧分别打造“城市应急与智慧管理中心”及“政务数据服务中心”，将分散的政务服务功能集约于凤八北侧的“政务轴”。原市政府东南门车库扩建为智慧停车楼，新增400个车位并集成光伏充电一体化设施。政务服务从此告别奔波，实现“只进一门、一网通办”。
第四刀，激活“沉睡的地铁”。
从环岛释放的珍贵空间将被注入商业基因：十字路口四个象限的下沉广场将嵌入近8000平方米地下商业空间，原环岛西南与东南角则将崛起6000平方米的“城市会客厅”及配套商业体。这些空间通过智慧化通道与熙地港、大融城血脉相连，构建出地上地下一体化的“商圈生态圈”，沉寂的地铁设施将被彻底激活。
▲地铁场站核心区道路、人行系统级及下沉广场示意图
第五刀，升级“孤单的公园”。
改造后，城市运动公园将深度融入城市肌理。未央路西侧重塑园路网络，补充无障碍设施、智慧灯杆与休憩驿站；东侧最大限度保留林木，拓展绿地开放性。公园与新建下沉广场、商业空间形成多层次互动，“公园+”理念在此落地为可漫步、可休憩、可消费的活力场域。
张家堡片区的改造，与西安城市发展进程深度关联。
位于未央区核心地带，建成于1996年的张家堡环岛，不仅是西安中轴线的重要节点，更是城北发展的见证者。
西邻市政府，东接经开区，更与电视塔、钟楼等西安城市地标遥相呼应，其周边汇集了熙地港、大融城、未央国际等3座商业综合体，EHB企业总部大厦、保亿隆基中心、正尚国际金融广场等10余座超高写字楼，更拥有2条地铁线，超20个地铁出入口。
▲熙地港
但随着城市骨架拉大，在“双地铁+行政中心+北郊商圈”的巨量人流、车流冲击下，其弊端日显。
一方面，不容忽视的交通问题。张家堡环岛靠近高速出入口和地铁站，车流量和人流量都很大，而地铁出入通道与周边市政道路出行系统的交通组织衔接不畅，导致不少市民经常从绿化处穿行马路，再加上环岛跟不上日益变多的车流量，影响车辆通行效率，造成交通秩序混乱，交通事故频发。
另一方面，区域价值被低估。地铁出入通道与周边市政道路出行系统的交通组织衔接不畅，则导致行政中心、双地铁、顶级商圈、城市运动公园——这些稀缺资源因空间割裂无法形成合力。政务服务分散低效，商业活力受制于交通梗阻，公园与城市功能脱节，导致本应成为“北跨引擎”的核心区，其区域价值被严重低估。
而这些，正是城市作为一个有机体，在发展过程中需要及时进行“体检”和更新所在。
当然，不止张家堡片区，西安作为国家中心城市、西北龙头，正以政策为引领，加速推进城市更新。
2025年1月26日，《西安城市更新三年行动计划（2025-2027年）》中标发布，意味着西安新一轮城市更新启动。
随后不久，西安市住建局宣告全面推动城市更新，将西电片区、团结片区、幸福林带片区、张家堡片区、三学街片区等五大区域列为重要试点。
而细化来看几大片区更新的差异化策略。“面上”，改善生活环境、提升城市面貌，“内里”，加速“产城融合”、优化城市结构。
西电片区作为传统老工业区，承载了一代老工业人的情怀记忆。目前，主张对部分厂房进行“微更新”，在保留工业遗存的同时，将该区域打造成以科技创新和高端产业为主的新片区。
▲西电集团老旧厂房变莲湖数字出海产业园 图源：西安发布
团结片区区域潜力逐渐展现，随着龙湖未央天街、红旗铁路公园、团结实验学校、多条地铁等配套不断完善，在城市更新中，致力于构建以数字经济和高端商贸为引领的产业集聚地，打造“产城融合示范区”。
幸福林带片区作为城市更新典范工程，使西安城东形象有了大幅度提升。目前，以其为轴线、向两侧扩展的核心老城区域有大量可开发土地，未来幸福林带片区的生态和商业功能将进一步跃升。
三学街片区作为历史文化街区，该区域更新则需严格控制商业开发规模与强度，保护历史文化不被破坏，同时还要加强基础设施建设，为市民和游客朋友提供便利。
城市更新不是一味地老建筑翻新，中心城区的更新不能是“孤岛”，与城市发展大棋局同频共振，才能成为撬动区域发展的有力支点。
去年，我们就曾在《城市更新，西安“打样”》一文中，探讨过城市更新中的“西安模式”。如今，在新一轮的城市更新浪潮中，让我们拭目以待，西安如何达到“一城万象，万象更新”。
参考资料：
“活力张家堡，北跨新中心” 建设稳步推进，年底将与您“见面”https://mp.weixin.qq.com/s/YzGX2nyc-XRnoZCkgxinKg市政府召开统筹推动城市更新行动指挥部工作会议https://mp.weixin.qq.com/s/8RG0HgE7Z3pXDvV3ELuVYA奋进碑林 开局精彩丨聚力“城市治理”攻坚 更高标准优化发展环境https://mp.weixin.qq.com/s/FhpWpUVxW33DPxTEItN_gg
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