苏轶群：为基层减负赋能助推进一步全面深化改革取得实效—

编者按：

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。市社科联特开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神社科专家谈”栏目，深刻领悟党中央战略考量，找准找实履职切入点和着力点，切实抓好全会精神的贯彻落实，进一步把全市广大社科工作者的思想统一到党的二十届三中全会精神上来，把力量凝聚到党的二十届三中全会确定的各项改革任务上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力把商丘发展推向新高度，答好新时代社会主义现代化商丘建设社科答卷。现推出第二十三期：中共商丘市委党校副教授苏轶群：《为基层减负赋能助推进一步全面深化改革取得实效》

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中就健全防治形式主义、官僚主义制度机制作出了重要部署。《决定》明确指出，要坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，并提出健全为基层减负的长效机制。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规的形式为更全面更有效地整治形式主义提供重要制度遵循，不仅体现了党中央全面从严治党一以贯之为基层减负的坚定决心，也为我们进一步改进工作作风，推动二十届三中全会提出的重大改革举措在基层贯彻落实提供了坚实的作风保证。

一、整治形式主义为基层减负的重要意义

（一）这是推动党中央重大决策部署落实落地的迫切需要

二十届三中全会通过300多条重大改革举措开启了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新征程。进一步全面深化改革能否成功,关键在于是否能有效地将改革措施落到实处。俗话说“一分部署，九分落实”，再好的目标、再好的蓝图，不抓落实都只能是镜中花，水中月。基层是贯彻落实二十届三中全会提出的重大改革举措的“最后一公里”，基层的工作效率和积极性决定着党中央决策部署执行的实效。近些年来随着全面从严治党向纵深推进，基层形式主义现象得到了一定程度的遏制。但是在一些地方和领域仍然存在形式主义新的变种或新的表现形式，束缚着基层干部的手脚，损害了党和人民的事业发展。制定《若干规定》就是要切实减轻基层负担，减少基层不必要的检查考核，减轻基层党员干部不必要的干扰，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，让基层干部轻装上阵，以饱满的精神状态和务实的工作作风，将更多的时间和精力投入到贯彻落实党中央重大决策部署中去，确保党中央重大决策部署在各个方面各个领域得到不折不扣的贯彻落实。为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚实的作风保证。

（二）这是引导党员干部树立正确政绩观事业观的现实需要

习近平总书记曾深刻指出，“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效”，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。”思想是行动的先导，基层干部政绩观、事业观错位就会产生错位的发展效果。有些领导干部为了自以为是的“政绩”大搞形象工程、政绩工程，把时间和精力花在博眼球、图虚名上，最终只会劳民伤财，脱实就虚陷入形式主义的怪圈。究其原因，就是把个人欲望凌驾于党和国家事业发展之上，把个人私利凌驾于人民的幸福之上，是政绩观事业观发生了错位。要树立正确政绩观事业观必须下大力气整治破除形式主义为基层减负，然而破除形式主义非一日之功，不可能“毕其功于一役”，必须要抓住关键少数，久久为功，常抓不懈。《若干规定》的印发就是要通过清晰的制度导向，引导各级党员领导干部树立正确的政绩观事业观，通过持续整治形式主义为基层减负，形成求真务实的工作新风气，引导各级领导干部牢记为民服务初心，在工作中真抓实干，围绕群众急难愁盼的问题出实招，见实效，推动党中央重大决策部署落实落地。

（三）这是激发党员干部干事创业担当作为的必然要求

形式主义和官僚主义是长期困扰基层工作的“顽瘴痼疾”，给党和国家的事业发展造成严重危害。在基层工作中形形色色的文山会海、纷繁艰巨的督查检查任务，让基层党员干部身心俱疲，苦不堪言。久而久之，不仅花费了大量时间精力，加重了基层的负担，也消磨着基层党员干部干事创业的积极性。因此，整治形式主义为基层减负势在必行，这是激发基层活干部活力，引导基层干部担当作为的必然要求。党的十八大以来习近平总书记高度重视基层减负工作，多次就解决困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负作出重要指示批示。这次印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，更是充分凸显了习近平同志为核心的党中央对基层工作的高度重视，对基层党员干部的关爱关怀。通过整治形式主义为基层减负进一步为干部松绑解放，让基层干部回归主责主业，不断激发干部干事创业担当作为的内驱动力。

二、为基层减负赋能助推全面深化改革取得实效的重要着力点

（一）在量的刚性约束和质的优化提升中双向发力

为基层减负不能减质，需要在减量和提质中双向发力。针对基层反映较多的文山会海反弹回潮问题，规定提出要进一步从严精简文件，精简会议，严格把控文件、会议数量、控制会议规模规格，提倡要少开会、开短会，同时优化提升文件和会议质量，提高效率，聚焦发展真问题，解决发展真难题，切实做到发文开会少而精、深而实，防止基层干部陷入无谓的“文山会海”。要发挥好监督检查考核的导向作用，切实把面向基层的督查检查考核总量减下来、纠正过度加码的管理方式，把频率次数统筹好，不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性和实效性。注重创建示范实效，提出在基层不搞达标活动，不做华而不实的事情，不搞劳民伤财的事情。避免基层把大量的精力都用于无谓的消耗和迎接上级的检查与考核中，为基层干部干事创业创造良好条件。

（二）在对上负责和对下负责的统一中凝聚合力

党的根基在基层，党的政策的贯彻落实要靠千千万万的基层干部贯彻落实。形式主义之所以能够在基层病根难除，一个很重要的原因就是把对上负责和对下负责相对立。俗话说“上下同欲者胜”，习近平总书记在浙江担任省委书记时也曾专门提到坚持对上负责与对下负责的一致性，并强调“对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的。”只有在工作中始终坚持对上负责和对下负责的一致性，才能凝聚合力，真正尽职尽责。《若干规定》中作出了地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估的规定，从政策文件源头入手，在政策制定之初就避免形式主义发生的可能，吃透上情，摸准下情，推动为基层减负不断向治本深化。同时坚持问题导向，着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，不得随意借调基层干部削弱基层工作力量。针对基层“小马拉大车”的问题，提出要进一步厘清基层职责边界和权责，划出“责任田”，理顺职责关系，让基层干部履行职责有明确的依据和预期，避免基层干部因承担过于繁重的职责而陷入疲于应付的境地，腾出手来轻装上阵狠抓贯彻落实。上级部门要进一步推动资源、服务、管理向基层下沉。坚持率先垂范，以身示范，一级做给一级看，一级带动一级干，形成以上率下，上下联动工作格局。不仅把基层党员干部从形式主义困扰中解放出来，更让各级部门完成好政令下传、民情上达的工作，确保进一步全面深化改革的方针政策和工作部署落到实处。

（三）在聚焦小切口和设置硬约束中精准施策

《若干规定》中的7个部分，21条具体规定均是以小切口为突破点，聚焦基层形式主义中最常见又最难改的攻坚问题。从文风会风到督查检查考核，从规范借调干部到“指尖上”的形式主义，从明晰基层履职清单到为基层减负赋能，都是通过聚焦小切口，设置硬约束，不断细化实化措施要求，进一步提升基层减负的精准性和针对性。规定通过坚持定性与定量相结合，进一步压缩基层工作模糊空间地带，提出一系列新的实招硬招，作出了一系列制度性的安排，进一步推动为基层减负工作走深走实。要健全深化拓展整治形式主义为基层减负的长效机制，积极回应干部群众的关注与期盼，以小切口带动大改革，以“点上突破”带动“面上开花”，通过持续深化整治形式主义为基层减负切实解放基层党员干部被束缚住的手脚，让基层干部卸下担子、迈开步子、甩开膀子，真抓实干为群众谋利益办好事，加快推动党中央重大决策部署在基层落地落实。

（四）在持续减负和赋能增效中提升治理质效

减负不是减责，松绑并非松懈。为基层松绑减负是激发基层干部干事创业活力的具体手段，是为了让基层干部把更多精力投入到贯彻党中央重大决策部署、推动经济发展、服务群众、解决难题中去，切实提升基层治理效能才是进一步为基层减负的根本目的。在《若干规定》中，鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向。要以重实干的用人导向和重实绩的科学考核导向作为制度支撑，在持续减负把基层干部从形式主义的桎梏中解脱出来的同时，最大限度地激发基层干部干事创业的积极性，提振基层干部干事创业的精气神。引导基层党员干部把全部的精力和智慧都用在闯关夺隘的改革攻坚中，在持续减负和赋能增效中不断提升治理质效，为进一步全面深化改革推进中国式现代化提供坚强作风保证。