“洪范八政，食为政首。” 粮食安全是国家安全的根基，也是治国理政的头等大事。2025年5月20日，习近平总书记在河南考察时强调，“要加强耕地保护和建设，扛牢粮食安全责任，延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”。河南作为全国粮食生产功能区的核心区，是扛牢国家粮食安全责任的关键一环。我省粮食生产功能区建设已进入攻坚突破的战略窗口期，唯有以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感全力推进。

一、胸怀“国之大者”，扛牢粮食安全责任

粮食安全是经济社会发展的基础。河南以占全国1/16的耕地贡献了全国1/10的粮食、全国1/4的小麦，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。粮食产量连续7年超1300亿斤；粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，居全国第二位；全省耕地质量平均等别为7.42，高于全国平均水平2.54个等别；连续24年实现耕地占补平衡，划定永久基本农田9838.05万亩，超国家下达目标0.16万亩。——这组沉甸甸的数据，是习近平总书记亲临河南嘱托 “粮食生产这张王牌任何时候都不能丢”的使命答卷，面对耕地“非粮化”风险与全球粮价波动冲击，必须拿出“长牙齿”的硬措施，在良田、良种、良机融合中筑牢大国粮仓根基，这是1亿中原儿女胸怀“国之大者”的铮铮誓言。

二、构筑硬核支撑，夯实产能提升物质根基

习近平总书记强调，“必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置”。重点从良田、良种和良机上做文章，在良田建设上，省级财政要逐年增加专项预算，积极整合涉农资金，为高标准农田建设提供坚实的资金保障；因地制宜制定建设高标准良田方案，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，实施方案构建高标准农田建设标准体系，推动“河南标准”成为“国家标准”。在良种攻坚上，加快构建河南种企雁阵，育强种业市场主体。持续推进良种繁育基地建设，重点打造高标准小麦良种繁育基地，提升供种保障能力。高标准建设中原农谷和周口国家农业高新技术产业示范区，着力打造种业创新基地和农业科技创新高地。在良机配套上，通过农机装备升级、智慧技术融合、应急能力强化和服务机制创新，构建了覆盖全程、高效智能的农业机械化体系，为粮食安全提供了坚实支撑。

三、强化科技赋能，构建现代生产新范式

习近平总书记强调，“中国现代化离不开农业现代化，农业现代化关键在科技、在人才”。科技赋能离不开智慧农业、绿色生产和灾害防控。在智慧农业上，积极引入大数据、人工智能等前沿技术，构建智慧农业体系。在农田监测上，利用传感器与卫星遥感，实时掌握土壤墒情、作物生长态势等信息。在灌溉环节，借助物联网实现智能控水，依作物需求精准灌溉。在绿色生产上，通过大数据分析病虫害规律，用无人机精准施药。应用绿色种植技术，加强面源污染治理，积极采用绿色防控技术，以生物防治、物理诱捕等手段代替部分化学农药，降低农药残留。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、测墒灌溉等技术模式，依据土壤养分精准施肥，减少肥料浪费与污染。推广节水灌溉技术，推进低压管灌、喷灌、滴灌和集雨设施等高效节水灌溉工程建设，提升水资源利用效率。同时，推进秸秆还田、绿肥种植，着力改善土壤结构，提升土壤肥力。推进科学施肥增效,建设施肥新技术、新产品、新机具“三新”集成配套推进县，支持开展绿色种养循环农业试点。在灾害防控上，建设一批农作物病虫疫情田间监测点，建设迁飞性害虫雷达监测站，提升重大病虫害监测预警能力。建设河南省农药风险监测中心和农药风险监测信息平台，提升农药风险监测能力。布局建设区域应急防控设施及物资储备库，提升重大病虫应急防治能力。建设天敌微生物等绿色防控产品生产繁育基地，提升绿色防控保障能力。加强小麦条锈病、赤霉病、玉米南方锈病、多花黑麦草等重大病虫草害监测预报，适时开展统防统治和群防群治。遴选培育一批区域农机服务中心，成立常态化农机应急作业服务队。

四、激活多元主体，培育振兴内生动力源

培育一支懂技术、善经营、会管理的专业化种粮队伍，对于提高粮食生产效率、保障粮食安全、解决“谁来种粮、怎么种粮”问题具有重要意义。一是积极培育新农人。增加粮食生产人才储备，在农业院校及职业学校，针对性开设种粮专业课程，涵盖作物栽培、病虫害防治、农业机械操作等实用技术，为种粮队伍储备专业人才。加大对职业农民的培育力度，针对现有农民开展分层培训，对新手农民进行基础种植技术普及，对有一定经验的农民开展新技术、新设备应用培训，如智慧农业技术、大型联合收割机操作技术等。加大数字技能培训力度，建设粮食生产技术在线培训平台，邀请农业专家现场、线上授课，让农民在实践中掌握专业技能。二是大力引进农业科研人才。出台返乡创业扶持政策，给予返乡种粮的高校毕业生资金补贴、创业贷款优惠等，鼓励他们将所学知识应用于种粮实践。面向社会招聘农业技术人才，为种粮队伍注入新鲜血液。例如，吸引农业科研人员、农业技术推广人员投身种粮一线，支持高技能和专业技术人才等到田间地头开展科技服务，发挥其专业优势，提升种粮队伍的技术水平，解决“最后一公里”问题，让科研成果更“接地气”，更“有底气”。同时，坚持待遇引人、服务感人、事业成人的管理理念，全力招引国内国际高端研发专业人才。加大招引高端人才的政策力度，提高待遇和福利，设立人才引进基金，为高端人才在财税补贴、住房保障、子女教育、医疗保健等方面提供贴心暖心服务。三是着力打造专业化种粮队伍。要充分发挥家庭农场、农民合作社、农业企业、农业服务组织、专业大户“五支队伍”的作用，将其打造成粮食生产的重要生力军。当前，我省新型农业经营主体和服务主体的发展亟需政策支持，要重点围绕“融资难、融资贵”问题，加大财政、金融、保险等政策措施的支持力度。

五、创新体制机制，破解深层次矛盾桎梏

习近平总书记强调：“稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。”只有完善创新体制机制，方能确保粮食生产的稳定性和持续性，为国家粮食安全奠定坚实基础。一要完善种粮农民收益保障机制。落实补贴政策，按照规定落实稻谷补贴等政策，落实小麦、稻谷最低收购价政策，统筹做好市场化收购和政策性收购。调整优化补贴方式，提高涉粮补贴的精准性和指向性，切实让多生产粮食者多得补贴、多得实惠、增加收益。完善农资保供稳价应对机制，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。同时，还要针对粮食种植的关键环节，如优良品种推广、绿色种植技术应用等给予额外补贴，直接提升种粮农民的收益。落实好小麦、稻谷、玉米完全成本保险政策，探索种植收入保险、大豆完全成本保险。逐步建立健全农业大灾风险分散机制。综合通过价格政策稳预期、收入补贴保成本、保险扩面降风险等方式，为农民种粮提供全方位保障，不让种粮农民在经济上吃亏。二要尽快落实“横纵结合”的利益补偿机制。纵向上，聚焦粮食产能提升重点县，加大政策、资金、项目支持力度，提升产粮大县基础设施配套水平和公共服务能力。严格落实对产粮大县的奖补政策，确保省级统筹的土地出让收益等向粮食主产区倾斜。加大对粮食产能提升重点县公共服务设施建设的支持力度。要呼吁尽快建立粮食主销区与河南产粮大县的生态补偿机制，主销区通过资金转移、产业合作等形式，补偿河南为保粮安承担的生态成本。就“怎样确定补贴额度”“采取怎样的方式补偿”“补偿的标准是多少”等问题与中央部门和粮食主销区展开建设性沟通交流，保障产粮大省、大县重农抓粮得实惠、有发展，不能让生产粮食越多者越吃亏。

【作者：梁昊 单位：中共河南省委党校  本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目《河南高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设的思路和举措研究》（项目编号：2024JC086）阶段性研究成果】