顶端新闻记者 王丹

豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。

日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集——固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》(以下简称《规划》)，提出共同发力“一园、一城、一区”建设。

为何两地“抱团”发展？又将深化哪些合作？

河南、安徽携手：共筑边界“新城”

作为中部地区省际之间第一个县级合作区，其体量引人瞩目。

根据《规划》，合作区范围为叶集区和固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人、地区生产总值555.2亿元。

今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。

其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园；

“一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市；

“一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。

《规划》还明确，到2028年，合作区内协作共兴的现代产业体系初步形成，基础设施联通水平明显提升，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展体制机制基本建立。

对此，省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口，打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。

从“隔河相望”到“同城一体”

叶集、固始“抱团”发展，酝酿已久。

早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸’共同富裕协作区”。

去年8月，国家发展改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。

不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。

两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。

且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。

叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年新设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。

固始县是河南人口第一大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。

这一规划，也是响应国家号召的生动实践。

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。

而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上则指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。

对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角的重要路径。

打造“中原——长三角”产业合作先行区

其实，这一省级协作蓝图，已在多个领域照进现实。

比如，产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区；

在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推；

在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段及义务教育阶段学生达3500人以上……

对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原——长三角”产业合作先行区。

今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、纺织服装、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道；

发展特色食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入增加；

共守发展“环保防线”，实施史河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程；

通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务，让两地居民共同享受优质资源。