编者按:
近期,民营经济浪潮涌动。郑州市印发《郑州市促进民营经济高质量发展实施方案》,河南省印发《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》。我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民营经济促进法》也于5月20日正式施行。
顶端新闻中原策推出“看涨民营经济”智库策论专题,特邀专家围绕民营经济促进法以及本地的实施方案、行动计划进行解读。
顶端新闻特约专家 杨妮娜
5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）正式实施，标志着我国首次以立法的形式为民营经济发展提供全周期、全链条的制度保障。与此同时，河南省出台《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》，以法治为基、政策为翼，为民营经济发展注入强劲动能。民营经济作为推动经济高质量发展的重要载体和创新创业的主力军，正迎来前所未有的发展机遇。
一、《民营经济促进法》的立法突破
明确法律地位，强化政策保障。《民营经济促进法》首次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，明确民营经济是“推进中国式现代化的生力军”的法律定位，衔接宪法基本经济制度的顶层设计，从法律层面将国家对民营经济的重视和支持予以明确，将分散性规则法律化，强化了民营经济发展促进政策的系统性和权威性，消除了民营经济组织对政策不确定性的担忧，提振民营经济发展热情。
突出权益保护，拓展发展空间。《民营经济保护法》创新性将“权益保护”设为专章，从法律层面对产权保护、合法权益保障以及对行政机关的行为约束进行了规定，强化民营经济合法权益的保护。同时，该法明确全国统一的市场准入负面清单制度，提出支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程及现代化基础设施投资建设等，为民营经济融入国家重点领域建设提供了法律支持。
创新多元共治，构建全链条治理框架。《民营经济促进法》构建“政府+社会组织+市场主体”的多元共治体系，首次赋予工商业联合会思想引领、合规指导、争议调解等角色，引入律师协会参与纠纷解决等。针对民营经济发展中“准入难、融资难、创新难、维权难、转型难”五大痛点，构建覆盖市场准入、金融支持、科技创新、权益保护、要素配置的全链条制度体系。
二、《民营经济促进法》具体措施为民营经济发展带来的机遇
落实公平竞争机制，打破市场壁垒。《民营经济促进法》着力健全、完善民营经济公平参与市场竞争的制度机制，明确“全国一张清单”管理模式，禁止设置额外准入条件，并对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织等方面作出规定，切实解决民营经济组织长期面临的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等准入障碍，确保民营经济组织在市场竞争中享有平等的地位和机会，激发民营经济的市场活力。
创新投融资制度，破解融资困局。《民营经济促进法》明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，并对引导民营经济投资重点领域、完善融资风险市场化分担机制、提供更高水平投资服务、提升金融服务可获得性和便利度、健全多层次资本市场体系等作出规定。特别是允许民营经济组织以应收账款、仓单、股权、知识产权等权利进行质押，降低了融资门槛，为民营经济组织融资开辟新途径，能够有效破解长期困扰民营经济组织的融资难、融资贵等突出问题。
鼓励科技创新，激发创新活力。《民营经济促进法》支持向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，鼓励民营经济组织与高校、科研机构开展产学研合作，同时对民营经济组织数据赋能作用发挥、技术成果推广、人才队伍建设、知识产权保护等方面作出详细规定，对民营经济加大科技创新投入、提升技术研发能力、推进科技成果转化等方面具有重要的推动作用。
三、河南落实《民营经济促进法》的路径探索
近年来，河南省民营经济规模不断扩大，截至2024年年底，全省民营经济主体达1081.7万户，约占全部经营主体的96%，在A股上市的111家豫企中，民营经济组织占比超64%。民营经济已经成为河南经济增长的重要力量。随着《民营经济促进法》的正式施行，河南尚需结合本省民营经济发展状况，进一步做好落实工作。
结合河南实际，完善配套政策。《民营经济促进法》出台后，河南积极响应国家立法，适时出台《促进民营经济高质量发展行动计划》，以“6+6”体系（6个专项行动+6个专项攻坚）明确了未来一段时间河南民营经济发展的目标和任务。未来河南需进一步结合本地实际，构建“1+N”政策协同体系，将相关政策措施以地方性法规等形式予以规范化，实现地方立法与国家立法的有效衔接，并对《民营经济促进法》和行动计划中的具体措施进行细化，确保配套政策落地见效。
强化权益维护，拓宽救济渠道。《民营经济促进法》强化了民营经济权益保护的刚性约束，明确禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷，并建立账款支付保障机制。未来河南需要促进民营经济权益维护，例如细化相关权益保护配套措施，推行“政府无欠款”品牌。探索多元化纠纷解决机制落地，建立“民营经济合法权益保护中心”，整合法律咨询、纠纷调解、投诉受理等功能，为民营经济权益保护提供支持。
优化政府服务，营造法治化营商环境。《民营经济促进法》旨在为民营经济组织提供良好的市场环境，借助公平竞争、融资促进等促进民营经济发展。未来河南应当进一步深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率。建立健全政企沟通机制，及时了解民营经济组织的需求和困难，为民营经济组织提供精准服务。同时加强知识产权保护、市场监管等工作，营造良好的市场秩序，为民营经济发展创造公平、公正、透明的法治化营商环境。
加大支持力度，推进创新发展。《民营经济促进法》支持民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，开放国家重大科研基础设施，强化对民营经济科技创新的支持。未来河南应当着力推进民营经济组织科技赋能，鼓励民营经济组织加大研发投入、建立研发机构，提升自主创新能力。引导民营经济组织加强与本地高校、科研机构的合作，促进科技成果转化和技术改造。例如对研发投入超标的民企给予一定的财政奖补，推动郑州超算中心、智算中心向民营经济组织开放算力资源等。
从国家立法到地方实践，民营经济发展的政策体系正经历“制度构建”到“效能转化”的关键跃迁。只有将法律的原则性规定转化为地方可操作的指南、将宏观政策转化为可感知的服务，才能真正实现河南民营经济的高质量发展，在法治保障下谱写中原经济发展的新篇章。