《深圳市关于强化企业科技创新主体地位的实施方案(2024-2025年)》标志着深圳创新范式转型。通过企业主导的“四链融合”，破解科研与产业“两张皮”问题(如大疆、比亚迪技术闭环案例)。以光明科学城、河套为支点，对标国际科创枢纽(深港穗科技集群全球第二)。为全国探索“新型举国体制”的深圳路径，2025年建成全球产业科技创新中心的框架已清晰。

一、战略定位与核心目标

1. 战略定位：以企业为创新核心，推动“创新链-产业链-资金链-人才链”深度融合(四链融合)，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。

2. 核心目标(至2025年)：形成大企业“顶天立地”、创新企业“开天辟地”、中小企业“铺天盖地”的格局，国家级高新技术企业突破2.5万家(密度达12家/平方公里，全国第一)。全社会研发投入增速保持10%以上，强度超6.5%(2024年已达6.46%)。战略性新兴产业增加值占比超42%，培育4个万亿级、4个五千亿级产业集群。

二、核心举措与实施路径

1. 企业梯队培育：分类施策强化主体地位。一是科技领军企业，牵头组建创新联合体承担重大攻关任务，探索“业主制”项目管理(如华为、比亚迪主导EDA软件、新能源汽车技术攻关)。二是高成长企业，实施“瞪羚-独角兽”培育计划，提供专项政策与融资支持(如晶泰科技、元戎启行通过创业大赛孵化)。三是中小企业，开放公共科研平台共享，降低创新门槛(如光明科学城大科学装置面向企业开放)。

2. 研发投入强化：多元资金与制度保障。一是财政引导，60%以上市级科技资金投向企业需求领域，研发费用加计扣除政策惠及3.7万企业(2024年减免税额3798亿元)。二是金融协同，设立100亿元AI与机器人产业基金、20亿元种子基金，构建“天使投资-创投-再贷款”接力体系。

3. 创新联合体建设：攻关关键核心技术。一是机制创新，支持“产学研用”联合体申报重大专项(2023年86.8%市级科技项目由联合体承担)。二是重点领域，聚焦集成电路、低空经济、生物医药等，承接国家项目(如ECMO系统攻关突破)。

4. 成果转化加速：打通“最后一公里”。一是载体建设，规划50家概念验证中心、53家中试基地，最高资助2000万元。二是模式创新，推广光明科学城“楼上科研、楼下创业”综合体，3年吸引全国40%合成生物企业落户。

5. 人才引育创新：构建“五个无忧”环境。对于青年人才，应届生求职免费住宿延长至15天，提供“一张床-一间房-一套房”梯度保障。对于顶尖人才，实施“鹏城优才卡”、拔尖人才直认，2024年新增全职院士7人(总数98人)。

6. 科技金融赋能：全周期服务生态。产品创新上，推出研发贷、科技保险(覆盖无人机、智能驾驶等险种)。市场对接上，建设“专精特新”专板，2024年推动22家企业上市。

7. 空间载体保障：低成本创业支持。空间供给上，市区联动推出1600万平方米低成本产业空间，提供“办公桌-办公室-办公楼”梯度配置。用地保障上，规划525平方公里“20个制造业园区+20个科创集聚区”。

三、支撑体系与政策亮点

1. 体制机制突破：职务成果赋权试点单位达37家，分割确权成果超300件，扩大至全市高校院所。场景开放方面，全国首个政务系统接入大模型(“深小i”AI助手)，开放近200个“城市+AI”应用场景。

2.区级政策协同：福田/南山对高成长国高企业最高奖励100万元。龙岗/坪山按研发投入强度给予最高400万元补贴(生物医药、软件领域)。

四、创新亮点与实施难点

1. 政策亮点：企业主导创新方面，形成“6个90%”格局(研发资金、专利、人才等源于企业)。全球资源整合方面，河套合作区“深圳发榜+香港揭榜”，引进13个国际重点项目。

2. 实施挑战：成果转化效率上，需解决“产业需要什么”而非“企业想做什么”的攻关导向偏差。中小企业融资方面，硬科技项目周期长，需壮大“耐心资本”。

表：深圳企业创新主体地位的“六个90%”格局

表：2025年关键指标目标值