10月23日，西安市政府新闻办举行《西安市重污染天气应急预案（2024年修订）》（以下简称《应急预案》）解读新闻发布会，明确西安市将优化4个领域管控，取消车辆单、双号限行规定和学校停课强制措施，降低重污染天气危害，减少对公众、企业生产生活的影响。
采取差异化应对措施
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“本预案适用于西安市行政区域内，预测可能发生重污染天气时的预警及应急响应，对不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。”西安市生态环境局副局长顾金龙说，预案以人为本，以改善环境空气质量、保障公众健康为出发点，提前预防，最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。通过实施差异管控，对重点行业企业开展绩效评级，对涉及民生需求的企业、重点建设工程纳入保障类清单进行保障，避免“一刀切”。
据介绍，《应急预案》修订前后的主要变化，可以概括为围绕1个目标、明确2种预警发布程序、调整3个等级的预警分级标准、优化4个领域管控。
围绕1个目标是指，通过实施重污染天气应急预案，实现西安市到2025年重污染天数不超过5天，2027年重污染天数不超过4天，全市重污染天数逐年递减的目标任务。
新修订的应急预案明确了2种重污染天气预警发布程序，分别为市级预警和上级区域预警。其中，市级预警为西安市按自身预测预报与专家会商结果发布预警信息，相关部门同步发布本行业、本领域涉及的生产、生活秩序调整的相关信息。另外，预警信息发布时间由提前24小时提升至提前48小时，给市民、企业、施工项目留足调整空间。
上级区域预警为当接到生态环境部或省应急指挥部办公室发布的区域预警或提示信息时，若西安市预测会商结果超过区域预警等级，西安市将按照实际预警级别，发布预警信息；若西安市预测会商结果未达到区域预警等级条件，西安市将按照区域预警等级，及时发布预警信息。
调整预警分级指标
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新修订的应急预案对预警分级指标进行了调整。原预案有两个预警分级指标，即空气质量指数（AQI）或细颗粒物（PM2.5）浓度；修改后，只有空气质量指数（AQI）。预警级别从低到高依次为黄色、橙色和红色预警。
其中，黄色预警为：预测空气质量指数＞200持续24小时及以上，或空气质量指数＞150持续36小时及以上且未达到高级别预警条件。
橙色预警为：预测空气质量指数＞200持续36小时及以上，或空气质量指数＞150持续48小时及以上且未达到高级别预警条件。
红色预警为：预测空气质量指数＞200持续48小时及以上且空气质量指数＞300持续24小时及以上。
“与黄色和橙色预警不同，红色预警时，上面两个条件必须同时满足。”顾金龙说。
优化4个领域管控
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新修订的应急预案优化了4个领域管控。在公共生活领域，取消了车辆单、双号限行的规定和学校停课的强制措施。公安、交通、卫生、教育等行业主管部门也修订了各自领域的《应急响应实施方案》，提出了一系列更加具体、以民为本的措施，确保在重污染天气应急响应期间，城市运行不受影响，老百姓生活不受影响。
在工业生产领域，明确提出实施企业环保绩效升级，绩效水平高的企业可以不受减排措施要求影响。新增橙色预警期间“严控煤电外输”和保障类企业协商减排。
道路运输领域，在执行现行柴油货车通行管理规定的基础上明确，黄色预警期间，除特殊车辆外（主要指悬挂绿牌的新能源建筑垃圾清运车、混凝土搅拌车），禁止国四及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速货车和拖拉机在二类管控区（以西安市三环路为界并向外延伸，东至210国道（不含）、101省道（不含），西至高新区、未央区与西咸新区交界，南至107省道（不含），北至西咸北环线（不含）以内的西安市行政区域上路行驶。应急响应期间不停产的企业或民生保障类项目，可通过向主管部门报送货车白名单的方式保障生产运输。
“修订预案新增了非道路移动机械管控措施，明确‘在黄色预警期间，停止使用国Ⅱ及以下排放标准非道路移动机械，清洁能源、应急抢险、农业机械除外’。在橙色预警期间升级为‘停止使用国III及以下非道路移动机械’。红色预警时鼓励停止使用全部燃油、燃气非道路移动机械。”顾金龙说。
在城市面源领域，按照预警级别，差异化实施停止涉及大气污染物排放的建筑施工作业。新增其他污染源减排措施，包括严禁露天焚烧秸秆、树叶、垃圾等，对污染物高值的重点区域实施驻点监管等应急管控措施。
如何分类？
应急响应措施分三类
根据新修订的重污染天气应急预案，应急响应措施分三类，根据预警等级，采取包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施。
健康防护措施。发布对儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群的健康防护提示信息。
建议性减排措施。建议公众绿色出行，企事业单位错峰上下班，全社会自觉采取减少污染物排放的减排措施。
强制性减排措施。对工业源、移动源、扬尘源和其他污染源采取强制性减排措施。具体来讲，工业源方面，对涉及民生的涉气企业纳入保障类清单进行保障，非保障类涉气企业，结合企业绩效分级和应急响应等级，实施差异化减排措施。扬尘源方面，将施工工地纳入重污染应急减排清单，对涉及大气污染物排放的作业，如建筑拆除、打磨焊接、粉刷、混凝土搅拌等实施差异化管控。已纳入重点保障类清单的工程、应急抢险施工等可继续作业，但应严格执行“六个百分百”。移动源方面，按区域、按车辆排放标准，对载货汽车、三轮汽车、非道路移动机械等实施差异化的管控措施。同时建立货车白名单，进一步细化不纳入应急响应的特殊车辆类型。其他污染源方面，主要针对面源污染，提出更加明确的管控思路，管控措施也更具体。
如何落实？
智慧监管促减排
为确保各项措施落实，市生态环境局将提升预测预报能力。持续完善预测预报模型、环境空气质量模拟等软硬件设施，配备专职预报、评估人员，不断提高预报预警精度，并提前48小时发布预警信息。完善重污染天气应急管理数据库，实现各级信息共享，不断提高总结评估工作质量。
完善应急预案体系。各级主管部门科学制定本领域重污染天气应急响应实施方案，做好政策指导。指导各涉气企业认真核算应急减排基数，精准修订重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌。根据不同预警级别明确施工作业、保洁作业的应急响应措施，做好分类管控。
优化指挥调度机制。市生态环境局将实施常态化、精准化、扁平化的指挥调度，加快响应速度，确保数据有人盯、报警有人管。通过明确查处和反馈时限，提升快速发现问题、一线解决问题的能力，把问题消除在萌芽，把污染指数降到最低。
督促减排措施落实。应急响应期间，加大督导力度，将工地扬尘、道路保洁、渣土运输、重点涉气企业等作为监管重点，依靠用电监控、在线监测等智慧监管手段，监督、检查应急响应措施落实情况，用好警示、通报、约谈、处罚、信用惩戒等措施，严肃查处违法违规行为。
如何参与？
市民监督护蓝天
在重污染天气来临时，作为普通市民如何做好个人防护？怎样参与重污染天气应对？新修订的应急预案明确提出根据不同的预警等级，发布健康防护措施提示信息。
适用于公众的主要健康防护措施包括：尽量减少户外活动，特别是易感人群应尽量避免户外活动。及时关闭门窗，尽量避开污染高峰时段，每天开窗通风1-2次，每次10-20分钟，家中也可以配备适宜的空气净化设施。在室外避免大运动量活动，外出回来及时清洗面部、鼻腔。
打赢蓝天保卫战，除了政府部门的努力，更离不开广大市民群众的积极参与和监督。作为参与者，我们可以从小事做起，养成环保的行为方式。比如，少开一天车，选择步行、骑自行车或乘坐公共交通工具等绿色出行方式；还可以在日常生活中注意节水节电，不焚烧垃圾杂物，积极参与环保公益活动等。
作为监督者，我们可以关注和监督有关部门和政府公开的工作计划的完成情况；可以积极向12345举报，或者微信搜索“西安生态”小程序，通过“随手拍”有奖举报身边的烟囱冒黑烟、机动车冒黑烟、建筑工地扬尘污染、企业环境违法行为等。
文：西安报业全媒体记者 高乐
图：西安报业全媒体记者 窦翊明 谢伟
编辑：安之
审核：彭彭、文岳
出品：西安报业传媒集团
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