“我是外省人，在郑州经营企业十六年了，我把河南当作自己的家，此前面临高额罚款时，我极其愤怒，甚至想过同归于尽。……最终事情解决了，我重新在河南找到了家的感觉……”

现场走访四次、会议协商八次、电话沟通数十次、历时三个多月，实质化解涉9户近20人的群体性行政纠纷，获赠一面鲜红锦旗，听到当事人发自肺腑的感慨，郑州市金水区人民法院驻区平安建设中心府院联动窗口干警陈琛觉得，来回奔波值得，不懈沟通值得，高温日晒值得，一切努力都值得！

能不能解决问题了？

再不解决就跟你们同归于尽！

5月9日，近20人聚集在区平安建设中心一楼，大声喊着讨要说法，一个个满脸怒容、情绪激动，甚至不时说些过激语言。金水法院行政审判庭驻区平安建设中心府院联动窗口干警陈琛了解到，该人群系金水区某小区业主刘某等，因对相关部门对其作出的行政处罚决定书极其不满，认为其合法权利受到了侵害而集体到区平安建设中心，要求解决他们的问题，否则将采取极端手段。

“大家先别激动，先听我说，我是咱区法院派驻到‘府院联动’窗口的工作人员，来跟我说说具体情况，不管啥问题咱不都得先沟通嘛。”

了解到刘某等人来访意图后，陈琛积极予以接待并安抚大家情绪，耐心听取、认真记录刘某等人的诉求，同时仔细查看其反映情况的材料。原来，刘某等人均为某小区一楼业主，在开发商处购买案涉房屋时，受开发商宣传诱导，误认为房屋后绿地亦在其产权范围内，遂以高于楼上住户每平方几千元的价格购买了一楼房屋，并在入住时将绿地改造为私家小院。但因实际上其与开发商签订房屋买卖合同时并未约定房屋后绿地的产权，房产证中也未显示房后绿地为其个人所有，相关执法部门就该小区42户业主擅自改造公共绿地为自家小院的行为，给予不同程度的罚款，有的罚款甚至高达49万余元。

“大家的问题我都记下了，你们先回去，法院和相关部门也会联动了解情况，积极参与并有信心给大家解决问题。”

行政审判庭了解情况后，高度重视并多次研判这一群体性行政纠纷化解工作，陈琛前后四次前往相关单位，分别走访社区、小区物业、执法部门，还到各个案涉业主家中，实地调查了解纠纷产生的原因、双方的矛盾点，了解业主意愿，探索有效可行的化解方案。

6月6日，金水法院联合区政府、执法部门及案涉业主召开座谈会，面对面说明情况，商讨化解方案。座谈会上，陈琛仔细梳理了该小区自2021年起一楼住户占用绿地的情况，向各业主分析其购房经过和小院权属所涉及的民事法律关系，耐心、详细地向业主释法明理，奠定纠纷实质化解基础。各方提出初步化解方案。参会业主没有了初次反映情况时的激动和愤慨，表示明白了造成目前现状的基础法律关系，但是对高额罚款还是难以接受，对于整改仍有许多问题和顾虑。

7月23日，郑州持续高温黄色预警。为了推进纠纷化解，陈琛与区政府、执法部门工作人员联动，再次来到案涉小区各业主家中，实地勘验，针对整改涉及的具体措施给出指导方案，逐一解除业主顾虑、解开业主心结。看着陈琛和其他工作人员冒着酷暑奔波协调，诚心诚意为业主解决实际问题，业主们也十分感动，纷纷表示愿意配合整改。该矛盾的实质化解有了重大突破。

8月28日，案涉小区第一批整改完毕的业主们怀着激动的心情来到区平安建设中心，郑重地向陈琛及区政府工作人员送来锦旗，表达自己由衷的谢意，刘某激动地说了开头的几句话，并说：“我觉得河南郑州这个家，法院能为我主持公道，能为我们老百姓解决实质问题！”

金水法院深入推进诉源治理工作，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，力争将行政纠纷实质化解在诉前。今年4月以来，金水法院行政审判庭干警陈琛常驻区平安建设中心“府院联动”窗口，负责行政争议咨询以及指导调解员纠纷化解等工作。

“府院联动”窗口采用“六步工作法”开展实质化解行政争议：

一

法院移送诉前、诉中涉及区级及以下行政机关的行政案件到该窗口，经府院联动化解中心工作人员登记入册后，由区政法委于3日内转交案涉行政机关；

二

案涉行政机关提出初步化解方案并与府院联动化解中心沟通；

三

府院联动化解中心工作人员联系行政相对人沟通化解意向，约定具体时间地点开展化解工作；

四

对程序和实体确实存在问题的行政行为，督促行政机关及时采取措施化解矛盾；

五

对因行政相对人理解行政行为和行政法规不到位产生的纠纷，联合行政机关释法说理，争取行政相对人的理解；

六

对30天内仍无法化解的纠纷，及时反馈结果并由法院依法受理、审理。

5月至8月，该窗口实质化解诉前行政争议52件，既减少了法院行政案件数量，提升了行政诉讼案件审判质效，又搭建了与各行政机关沟通协商的平台，行政机关与法院联动开展行政纠纷协调化解工作，高效化解行政争议，同时还有效监督行政机关依法行政，助力法治政府建设，取得了较好的法律效果和社会效果。

行政争议实质性化解是行政争议纠纷解决机制的根本目的。金水法院将继续以区平安建设中心“府院联动”窗口为依托，在区委区政府的大力支持下，积极开展行政诉讼的诉前、诉中、判前化解工作，树牢实质化解意识，持续优化行政审判核心指标，力争行政审判质效全面提升，以更高质量行政审判工作为“创新智城·品质金水”建设提供更有力的司法服务和支撑！

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