黄河研究丨黄河流域的水污染治理

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，在山东省东营市垦利县注入渤海。黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省（自治区），流域面积79.5平方千米，全长5464千米，为中国第二长河。黄河流域是我国重要的生态屏障，黄河连接起青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口岸带等重点生态功能区。根据黄河流域生态环境治理重点分为三个主题：水污染治理、水土保持和防风固沙。本文主要说水污染治理方面。

新中国成立至改革开放初期，黄河基本不存在水污染，仅局部河段出现轻微污染。20世纪80年代初期，黄河水质基本上好于III类。然而，20世纪90年代以后，黄河干流和重要支流水质均呈现下降趋势。黄河污染最为严重的是“十五”时期，2001年黄河劣V类水质断面占56.0%（见图1），一半以上黄河水失去使用功能。汾河、渭河等支流污染更为严重。这一时期黄河水质恶化主要有三个原因：第一，流域内城镇人口大幅增长，而且随着生活水平提高，居民生活污水排放量增多；第二，工业规模快速扩张，2005年，陕甘宁蒙煤炭产量已达4.7亿吨，是1985年的近6倍，煤化工产业规模也相应扩张，工业废水排放大量增加；第三，工业废水和生活污水处理设施尚不完善，污染治理滞后于城镇化和工业化。

“十二五”以来，我国大力加强水污染治理，在人口和经济规模持续增加的背景下，黄河流域水质出现持续好转。根据生态环境部统计，2023年，黄河流域256个考察断面III类及以上水体比例达91.0%，比2021年提高了9个百分点，而劣V类断面仅占1.5%，比2021年减少了2个百分点。目前，黄河干流水质基本达到III类水以上（见表1）。近几年，随着黄河支流及流域腹地生态环境治理推进，支流水质有较大改善。2023年，黄河支流污染水体截面占10.7%，比2021年下降10个百分点，比2019年下降24.1个百分点。

黄河水质持续改善的主要原因可从国家治理理念、政策顶层设计和政策执行方面进行考察。首先，系统治理理念更为科学，通过从全局角度统筹兼顾、整体施策达到更为彻底地治理污染。“治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果”。其次，在顶层设计方面，国家制定了一系列水污染防治政策。“十一五”开始，黄河中上游被列入《重点流域水污染防治规划》；2015年，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出重点流域水质改善目标；2017年，党的十九大提出打好污染防治攻坚战，碧水保卫战是其中之一。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家重大发展战略。再次，在政策实施层面，中央生态环境保护督察、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等治理措施加强了对地方政府的监督，化学需氧量（COD）等水环境污染物相继列为地方发展的约束性指标，这些举措对于地方政府担负起环境保护责任、改善环境质量起到了重要作用。最后，从技术支撑来说，大数据等数字技术在生态环境治理领域广泛应用，解决了政企之间以及政府之间的信息不对称，为企业作出环境合规决策创造了激励相容条件，提升了政府环境治理效能。

李玉红，中国社会科学院大学、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师。