三、完善的志愿服务组织管理体系

随着志愿服务事业的蓬勃发展，志愿服务组织建设也成为各国志愿服务工作的重中之重。

(一)志愿服务组织目标

组织目标是完成使命和组织宗旨的载体，是随着环境、时间以及条件变化不断调整的，是组织争取达到的一种未来状态，是开展各项组织活动的依据和动力。对组织来说，宗旨是共同目标；对组织成员来说，共同目标是组织需要到达的目的地。每一个志愿服务组织，都有自己预期的目的或结果，它代表着该组织的方向和未来。

(二)志愿服务组织结构

组织结构是指组织成员以及组织内部的各职位、部门在组织目标的实现过程中所处的地位以及彼此之间所形成的确定的、稳定的相互关系形式。当前，发达国家与地区常见的志愿服务组织结构主要有直线组织结构、职能制组织结构、矩阵组织结构和事业部组织结构等。

(三)志愿服务组织机构设置

目前，发达国家与地区的志愿服务组织基本上都设置有理事会、监事会和行政层执行机构(主要是秘书处)等几个主要机构，它们在志愿服务组织中承担着不同的职能。

1.理事会

理事会在法律上是指对一个组织负有监管责任的一群人。理事会通常由选举产生，是该组织的最高权力机构，其职责是监管这个组织。作为具有自治性特征的志愿服务组织理事会，它不仅是志愿服务组织的战略决策机构，也是履行筹资、分配等职能的机构，是志愿服务组织与外界进行资源互通和观念互动的枢纽，在内部担负着运筹全局并监控风险的职责。在一个典型的国际标准的志愿服务组织中，理事会对于志愿服务组织负有法律责任，它要为该组织制定前景、使命、价值观和政策，并确保其得到很好的落实。此外，财务监督也是其主要责任之一。在志愿服务组织中，理事会对组织的利益相关者，尤其是对为之服务的当地社区负责，同时还对管理部门实行监督。

2.监事会

监事会是志愿服务组织的监督机构，主要对理事、理事会以及执行层进行监督。为了完成监督职能，监事会不仅要进行业务监督，还要进行财务监督。在志愿服务组织中，监事会既应积极配合理事会工作，还应有力监督财务工作的正常运作，且应该检查并指正秘书处工作。

3.秘书处

秘书处是志愿服务组织运作的中心，关系到志愿服务组织能否正常运作。在志愿服务组织中，秘书处主要负责各部门间的协调，负责志愿者的管理和考核工作，以及组织内部的文化建设和组织内外部文化传播工作。

四、作为公共治理重要组成的志愿服务

新时代的社会需求呈现出复杂化和不确定性，这让政府部门无法作为单一的主体参与公共治理，而志愿部门和志愿者也是新时代公共治理的重要主体，志愿服务已成为公共治理的重要组成。第一，志愿服务有效弥补了市场机制和政府机制的内在缺陷，以其独有的方式为社会提供大量的服务，在一定程度上弥补了社会保障在资金和服务人员数量、质量方面的不足，从而缓解了政府的压力，维持了社会的稳定。第二，志愿服务有助于唤起人们的志愿精神，传播志愿文化。志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，加强了人与人之间的交往及关怀，能够潜移默化地提高公民的整体素质，从而构建起一个充满友爱、互助、互信的社会。第三，志愿服务为公民普遍平等地参与政治提供了一个有力的平台。志愿服务不仅能够让人们平等而直接地参与社会生活，也为社会群体提供了自我管理的模式，使其成员在志愿服务的实践中为社会的持续发展提供了源源不断的动力。

发达国家和地区在志愿服务发展过程中都非常重视政府部门、私营部门、非营利部门和社会个体的多方合作，个体、家庭、社区、学校、政府、政党、工商企业、教会社团、专业团体等都是志愿服务的主要参与者和发展伙伴。政府购买、公私伙伴、协同治理等一系列现代公共治理的方式都在志愿服务领域得到充分实践。如澳大利亚紧急服务中心既是政府的部门，又是由志愿者作为主体运行的，同时还与民间其他的志愿服务组织紧密联系、多方共同协作以达到更好地为澳大利亚人民提供及时和必要的紧急援助的目的。志愿服务参与的协作化还体现为志愿服务多元资源网络的形成，现代志愿服务不再是传统的一对一帮助，而是组织化、结构化、程序化的服务供给过程，需要不同参与者的制度化协作。发达国家和地区大多都有一个综合枢纽型志愿服务组织，旨在整合社会需求和多元的志愿服务资源，以输出更高效的志愿服务。

值得注意的是，志愿服务是政府服务的补充而非减少或替代政府服务。在发达国家和地区，志愿服务与政府服务的关系不完全一致，这取决于不同的福利国家类型和不同的志愿服务发达程度。但可以肯定的是，志愿服务无法完全替代政府的社会服务，而志愿服务作为社会服务的补充则依赖于社会服务供给的整体制度设计。

五、作为社会生活重要组成的志愿服务

发达国家和地区呈现给我们的是一个全民参与志愿服务的社会形态，这意味着，志愿服务已经成为一种被普遍接受的生活方式。作为社会生活重要组成的志愿服务受到志愿服务文化的支撑。志愿服务文化是志愿服务的精神动力和文化源泉，一般指志愿者群体长时间积淀形成的一套适合自身特点的共同的思维方式、行为准则、责任使命、审美标准以及相应的一套物质、符号、精神载体系统。

事实上，在许多发达国家与地区，志愿服务事业起步较早、发展较为成熟，人们跨越年龄、身份、社会阶层、种族等界限，为他人奉献自己的时间、精力、知识已相当普遍，这正是真正意义上的志愿服务文化在起作用。在经历了几百年的沉淀之后，现代意义上的志愿服务文化除了原有那些最基本的核心定义，还意味着一个个体对他人、对志愿服务组织、对社会的一种责任和担当，一种坚定的、与权利和义务相当的承诺，一种自觉的公民精神，志愿服务文化已成为现代公民社会文化不可或缺的一部分。

例如，在美国，志愿服务队伍庞大、素质较高，志愿者具有强烈的奉献精神，几乎每四名美国成年人中就有一个人当过志愿者。美国人有着强烈的社区认同感和归属感，对社区公共事务的参与热情非常高。很多人参与志愿服务是完全不图报酬的，以奉献他人、奉献社会为目的，而大多数年轻人则把提供志愿服务视为增长技能、增加见识、结交朋友和获得乐趣的一种必要人生体验。美国人认为做志愿者是一件非常自然的事情，这也是美国社会志愿服务文化根深蒂固的基本原因。而且美国许多学校对学生参加志愿服务有明确要求：能否获得毕业证书，除了学分和成绩的要求，还有必须达到为社会服务的时数要求。各级学校也都通过相应课程，建立了用志愿服务换取学分的通道。同时，美国学生在申请大学时，志愿服务经历也是其履历上不可或缺的一部分。这些规定帮助学生形成了为他人、为社会服务的意识，随着时间推移，这些意识逐渐演变为个人习惯、责任和道德准则，最终成为一种社会风尚。

志愿服务促成了一个互助互惠的社会，在发达国家和地区，几乎每个人都脱离不了志愿服务，要么是做志愿者贡献服务，要么就是在不同的场合或以不同的方式受惠于志愿服务。在当代社会，志愿服务作为基本的社会生活方式，更受到公民责任感的推动，例如在英国街头，人们时常看到遍布大街小巷的慈善商店门口堆放着一些打包好的旧衣服、书籍甚至家具。英国居民经常会在信箱里收到不同慈善机构投递的衣物捐赠袋，居民可以将一些旧衣物放在袋子里再放入指定的地点，志愿者会定期去收集整理，然后通过慈善商店售卖，收入用于机构所支持的领域，包括儿童关爱、环境保护、社区发展等。几百年来，英国慈善事业不断发展完善，各类慈善机构通过深入居民社区的庞大网络和敏感触角，为贫困、失业、老弱病残、无家可归者等各类弱势群体提供温饱救助或服务，在英国的社会发展进程中起到了巨大的安抚、稳定作用。

发达国家和地区大都倡导社会的民主化发展，鼓励公民能积极主动地参与到社会事务中来。志愿服务则是公民参与社会治理的重要途径。因此，志愿服务不仅仅只是一种利他的慈善行为，更是一种参与和分享机会，公民可以通过志愿服务表达个人或团体的参与诉求，这样有助于建立一个互信、团结、互惠和发展的社会。#志愿服务#

来源：中国志愿服务联合会、中国志愿服务基金会组编志愿服务实务丛书《志愿服务概论》