河南法治报记者 刘俊华 通讯员 刘春润 张世威
在“枫桥式人民法庭”建设过程中,温县法院坚持“以北冷法庭为龙头,赵堡法庭和祥云法庭两翼策动”的方针,在工作方式上不断创新,在工作举措上不断探索,积极推动基层治理新格局的迭代升级,实现了矛盾纠纷源头预防、诉前化解、妥善解决。
多元共治
推进“无讼”村建设
该院聚焦基层治理体系中的多元共治模式,充分发挥基层法院在参与地方社会治理、矛盾纠纷预防化解等方面的优势,深入推进“无讼”村建设,贴近人民群众现实需求,通过推进多元共治、源头治理、数字赋能等,促进矛盾纠纷由“化讼止争”向“无讼无争”转变。
该院积极争取当地党委、政府的支持。温县县委将法院“枫桥式人民法庭”创建与平安创建、“无讼”村创建协同推进。县委、县政府就全县开展“三无”(无刑事案件、无诉讼、无信访案)村(社区)创建活动联合出台实施方案,并将该院制定的《关于“无讼”村(社区)创建工作实施方案》印发全县,要求各单位全力支持配合。
为确保相关工作规范高效运行,该院加强组织保障,通过公开招聘为温县16个调解组织优选40名专职调解员,并纳入法院调解平台,充分运用县、乡、村三级网络做好委托委派调解工作。该县实行“两考核、两通报”,将“无讼”村创建和“枫桥式人民法庭”创建纳入温县党建及经济社会发展考核评价,每半年通报乡镇万人成讼率和专职调解员调解情况,提升纠纷自行化解积极性和基层自治能力。
“我院平台与农业农村部门的数字乡村大数据平台实现对接,建立起综治网格管理系统,实时共享涉农纠纷、婚姻家事纠纷的财产权属、农田位置和面积等信息,从源头上解决析产难问题。”该院相关负责人介绍,网格聚力、数字汇智为重点领域纠纷高效化解提供了调解依据,推动矛盾纠纷预防化解在前,诉前化解纠纷量逐年上升。
重心下沉
推动纠纷实质性化解
构建“前店后厂”模式、打造“一庭一品”、开展“联乡联动”……该院创新举措,汇聚各种调解力量,努力实现案结事了人和。
该院在3个法庭设立矛盾纠纷联调工作站,构建调解优先、诉讼断后的“前店后厂”模式;每个工作站有两名常驻专职调解员,高效、快速、低成本化解群众纠纷,对调解不成的案件再由法官专业化解,既减轻了群众诉累,又缓解了诉讼压力。同时,该院探索“调解+督促履行”工作模式,制作督促履行告知书和督促台账,对临近履行期限的判决、调解案件,调解员用电话、微信等方式提醒当事人主动履行,避免案件进入执行程序。
该院根据辖区地域特点和产业特色,打造“一庭一品”,把人民法庭建成推动特色产业发展、乡村振兴和社会高效治理的战斗堡垒。该院北冷法庭推行“党建+”品牌,结合矛盾纠纷排查化解,与纠纷多发村联合开展主题党日活动,提升村级化解纠纷能力,辖区诉讼案件连年下降;赵堡法庭推树“域建·太极”品牌,全力服务旅游发展和太极文化之城建设;祥云法庭聚焦红色传承、绿色农业发展和黄河生态保护,擦亮“三色祥云”品牌,融司法调解、人民调解、行政调解于一体,充分汇聚各方调解力量。
在联乡包村工作中,该院组织党员干警进乡村、进社区,开展巡回审判、民情走访、法律咨询和政策宣讲等活动,为群众解答法律疑惑;坚持庭所联动,法庭与司法所、派出所每月召开矛盾纠纷排查例会,结合辖区民事纠纷类型、数量、特点,以及存在的问题,做好纠纷排查化解,避免“民转刑”案件发生。
靠前服务
做实人民调解指导工作
为发挥法庭在多元解纷中的司法保障作用,该院变“坐堂问案”为主动靠前指导,强化人民调解指导工作。
该院以乡镇为单位,在辖区划分片区联络站,有案开庭、无案送法,包片干警担任法治指导员,每季度对调解组织和调解员进行集中辅导,高效化解纠纷;开展集中授课、庭审观摩、实训演练,建立微信群分享化解成功案例,随时解答调解员各类业务咨询,提升人民调解员释法说理能力,促进纠纷源头化解。去年,该院3个法庭共培训调解员400余人次,为调解员提供法律咨询530余次。
针对民间借贷、劳务合同等多发案件,该院制作案例汇编和类案提示书,定期推送给调解组织,引导当事人参照示范案例调解纠纷。针对征迁、土地集中流转等涉众纠纷,该院选取具有代表性的案件,先行示范判决,然后指导调解组织分批调解。北冷法庭在审理某拆迁补偿案件时,通过示范判决,推动其余20余起纠纷全部以调解结案。
“我院将树牢以人民为中心的发展思想,坚持和发展新时代‘枫桥经验’,不断创新多元解纷模式,从源头上优化矛盾纠纷化解的途径和手段,努力将矛盾纠纷化解在基层,扎实推进基层社会治理共建共治共享,满足人民群众对新时代司法的新需求、新期待。”该院党组书记、院长孙志强表示。