随着科技的飞速发展和人们对高效、便捷生活的追求，低空经济正逐渐成为全球经济发展的新热点。作为一种新兴的产业形态，低空经济融合了航空制造、通航运营、航空物流等多个领域，展现出巨大的市场潜力和发展前景。目前，全国已有26个省份将低空经济纳入政府工作报告或2024年工作重点，一些城市出台低空经济、通用航空的战略规划，多个省市出台扶持政策，将通航产业列为战略性新兴产业重点培育。我省低空空域资源丰富，产业基础扎实，具备发展低空经济的有利条件，但也存在空域资源划设滞后、基础设施和服务保障体系薄弱、综合效益未发挥、产业发展不均衡等问题。抢占低空经济发展领域，我省应从六个方面着力：规划引领，打造低空经济示范区；科技赋能，构建创新生态；培育低空制造业，打造低空装备制造高地；积极发展新业态，探索“低空经济+”新模式；强化精准招商，引领上下游产业集聚；完善要素保障，推进全省低空经济及先进航空产业高质量发展。

一、低空经济成为国内外竞争的焦点

（一）从全球看，低空经济成为全球主要国家竞相争夺的新领域。近年来，低空经济在全球范围内呈现出迅速发展的趋势。据统计，截至2022年，全球低空经济市场规模已达千亿美元级别。其中，无人机和航空器市场规模占比约70%，显示出低空经济巨大的市场潜力。美国、中国、以色列等国在无人机技术领域具有领先地位，欧洲一些国家如法国、德国等也在积极推动低空经济发展，旨在将欧洲打造成全球低空经济发展的重要力量。

美国作为全球低空经济的关键参与者，将低空经济誉为“不能输掉的一场战役”，是工业级无人机最大的市场和投资最活跃的国家，拥有完整的工业级无人机产业链；欧盟中德国、奥地利、瑞士汇聚了全球超过一半“隐形冠军”企业，将其制造业优势延续到了无人机领域，比如将活塞发动机技术演进为汽油或重油航空发动机、飞行汽车和无人机实现共性发展等；日本将低空经济称为“下一代空中交通”，由国家机构设计顶层规划，2022年提出，通过技术开发和实证，进一步扩大无人机的应用，力争在2025年大阪关西世博会上实现飞行汽车的应用和商业化。

（二）从我国看，国家将低空经济作为大力发展的战略性新兴产业。2021年，低空经济被写入《国家综合立体交通规划纲要》；2023年12月，中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业；2024年3月，“低空经济”首次写入全国《政府工作报告》。根据相关数据表示，2023年中国低空经济规模超5000亿元。根据中国民用航空局预测，到2025年我国低空经济的规模将达到1.5万亿元；2035年，低空经济的规模将达到惊人的3.5万亿元，这无疑是一个充满无限机遇的巨大市场。

（三）从各省看，各地抢滩占先“低空经济”。据统计，目前已有超过20个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入各自的政府工作报告，更有不少地方将其上升到“未来主导产业”的战略高度。深圳争夺“低空经济第一城”，出台全国首部低空经济立法。作为全球闻名的“无人机之都”，深圳有着良好的产业基础与相对完备的产业配套，集聚了大疆、丰翼科技、天鹰装备等无人机行业头部企业，消费级无人机占据全球70%的市场份额，工业级无人机在全球占比超过50%。2023年深圳无人机及产业链企业达1730家，年产值960亿元，覆盖了从生产制造、技术研发、软件开发等上下游全环节。合肥将低空经济的发展目标投向了更广阔、更深远的全球竞争中，出台《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》，提出2024年合肥将初步形成完备的低空经济产业链；2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”，在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规则、飞行保障等方面走在全球前列，形成一批可复制、可推广的“合肥经验”。海南发布国内首张省域无人机适飞空域图，是全国最早开展低空空域管理改革的地区，建成我国首个覆盖省域的低空飞行服务保障体系，实现了地面机场交通“县县通、网络化”，探索下游应用场景，拓展消费领域应用；协同推进技术创新和产业化；推动通航产业链接邮轮游艇、离岛免税、近海海钓、空中观光等消费模式，自贸港低空经济产业将迎来广阔发展机遇。上海探索空中交通新模式，发展路线从大飞机到工业无人机，再到电动垂直起降航空器（eVTOL），形成了一条完整的发展链条；通过产学研结合、产业集群、招商引智以及产业基金等方式，全面扶持低空经济的发展，使其成为国内工业无人机产值最高的城市。

二、当前我省低空经济发展处于全国第二梯队

（一）基础优势

1.政策体系不断完善。2021年，省政府印发《河南省“十四五”航空经济发展规划》，明确提出促进全省通用机场有序发展、规划建设通用航空产业园、发展通航服务。2022年，省政府办公厅印发《河南省通用机场中长期布局规划（2022—2035年）》，提出到2025年形成“一主五副六群”通用机场体系、1小时省内低空飞行网络和15分钟航空应急救援网络。同年，省发展改革委印发《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022-2035年）》，对全省通航产业发展提出了明确的发展目标、发展路径和重点任务。2024年7月省政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024--2027年）》，提出到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达到500亿元，着力完善基础设施和飞行服务保障体系，着力提升航空研发制造能力，着力推动场景应用与产业融合，加快高端要素聚集，构建低空经济产业生态，积极打造低空经济发展示范区，形成全国具有重要影响力的低空经济发展高地。

2.基础设施加快建设。目前，全省现已拥有上百架通用飞机，以及郑州上街、郑州中牟、郑州登封、安阳殷都、安阳永和、周口西华、新乡唐庄、商丘民权共计8个通用机场获民航部门颁证或备案。按照国际化标准设计建设的郑州新郑机场区位优越、设施功能完善，具有建设中部地区通用航空发展的指挥调度中心和通用航空器制造维修基地的优势条件。

3.配套产业链基本形成。郑州海王实业有限公司自主研发的“海王一号”地效翼船、河南三和航空生产的“太阳之鹰”自转旋翼机相继试飞成功，已具备特定类型通用航空器整机制造能力；中航光电、新航集团、中航锂电（洛阳）等企业积极开展通用航空飞机配套零部件研发制造；中航系统大型国企新乡航空工业（集团）有限公司、生产飞机重要部件的124厂军工企业等可为各类无人机生产提供强力支撑；安阳市和西华县建成无人机产业园，年生产各类无人机近万架。通航航材方面，成立艾维克航空器材（河南）有限公司，取得全省首家行业认证的航空器材分销商资质。卫星装备研发方面，拥有中电科27所、中科光启等多家卫星产业领域的知名企业；拥有河南省卫星应用工程技术研究中心、河南省北斗导航与位置服务工程技术研究中心，以及即将建成的人民星云卫星大数据产业基地等一批研发平台；蓝天实验室创建低空空域管理、关键技术研究、检验检测、产业孵化、专家智库五个国家级创新平台，致力打造国内低空经济创新发展基地和无人机应用推广策源地。

（二）面临问题

       1.空域资源限制。空域资源是低空经济发展的基础，但目前国内空域资源相对紧张，我国目前实行空管空防合一的空域管理体制，全国的空域管理工作，在中央空中交通管理委员会的领导下，由空军统一组织实施。低空空域管制严格，限制了通用航空运输企业的发展。尽管2010年国务院和中央军委就印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，但出于国防战备需要，且低空飞行存在一定飞行安全隐患，导致国家对低空管制放开十分谨慎，目前仅在湖南、四川、海南、江西、安徽等省份开展全域低空空域管理改革试点，未在全国范围内推广，整体空域资源的使用仍受到了较大限制，影响了航空企业的运营效率和航线拓展，成为制约国内低空经济产业发展的关键因素。

2.基础设施和服务保障体系薄弱。低空经济是以通用航空为主体，截至2023年底，全国通用机场451个，我省仅占2%，数量位居全国第17位，在民航中南地区居第3位（广东55个、湖南17个、湖北8个、河南8个、海南5个、广西2个），在中部六省中居第3位（湖南17个、江西12个、湖北8个、河南8个、山西7个、安徽5个），与通用航空发展先进省份相比还存在不小差距。通用机场分步不均，豫西豫南尚属空白，现有通用机场没有形成有效的网络体系，设施等级较低、功能不完善。全省仅建成一座安阳豫北通航飞行服务站。固定运营基地、专业维修站等通用航空基础设施缺乏，低空飞行服务保障体系亟待完善。

3.综合效益尚未发挥。我省通用航空整体处于起步阶段，通用航空市场尚未打开，业务规模有限，综合效益尚未充分发挥，通航企业仍面临经营压力。一是我省地处中原，陆路交通发达，高速铁路、高速公路等快速交通网络较为完善，对使用通用航空进行交通运输的需求较小。二是我省为人口大省，劳动力较为充足，农林作业中使用地面机械较多，使用通用航空从事农林作业的比较优势不明显。三是群众对航空运动、低空旅游等消费模式的认知程度不高，除个别热门景点外，其他地区通航消费市场尚未打开，需要较长培育期。

4.产业发展尚不均衡。从产业支撑看，由于通航市场需求未得以释放，通航制造、运营、服务等环节还没有形成庞大消费基础，导致我省通用航空研发制造能力较弱，通航企业数量和规模相对有限，产业活力有待激活。从发展结构看，目前我省通航业务中培训类业务占比超过70%，生产性服务占比约15%，适应消费导向的应急救援、医疗救助、短途运输、私人飞行等新兴服务占比较小。运营企业和通用航空器增长速度高于通用航空生产规模，要素快速增量没有转化为实际运营增量。从人才储备看，尽管我省具有较好的通航培训基础，上街、安阳、中国民航飞行学院洛阳分院和中国南方航空南阳飞行训练基地均从事飞行员培训业务，郑州航院、安阳工学院等省内院校近年来也增设通航机务维修等专业，但总体来看，我省飞行、机务和签派等通航专业技术人员不足，高级技术、管理和安全监管人才仍旧缺乏，通航企业经营管理水平亟待提高。

三、加快我省低空经济进入全国第一方阵的建议

（一）规划引领，打造低空经济示范区。系统梳理全省低空经济产业发展现状及应用需求，制定完善的产业发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，构建以先进航空产业为牵引，以5G、大数据、高端装备、新一代信息技术等产业为支撑的低空经济发展体系架构。加快通用机场及覆盖全省的无人机固定运营基地建设，打通我省协南衔北、引东向西低空飞行通道，为先进航空企业运营和业务拓展提供有力支撑。加大对通航制造业的政策引导和支持力度，加强低空经济行业指导，优化产业布局，助力低空经济产业健康可持续发展。

加强对郑州、安阳两个国家通用航空产业综合示范区建设的工作指导，依托当地实际，发挥各自优势，聚焦政府应用、应急保障、山区物流、工业作业等领域，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策措施，降低企业成本，激发市场活力，加快形成可推广的河南模式。围绕郑州示范区，加快郑州都市圈通用机场布局建设，完善上街机场配套设施，搭建通航指挥调度、飞行监管等保障系统，建立飞行服务站（FSS）、固定基地运营商（FBO）、专业维修站（MRO）基地。建设满足直升机起降的通用机场开展应急救援、医疗救护等社会公共服务；加强招商引资，引进国内外航空发动机、机电、航电等企业；拓展业务范围，搭建综合信息平台，建设应急救援指挥调度服务中心；做大做强郑州上街航展，举办高端论坛，不断强化平台载体功能。围绕安阳示范区，强力推进安阳市通用航空产业综合示范区、安阳市民用无人驾驶航空试验区，安阳航空培训与无人机产业园区、林州航空运动旅游产业园区、安阳（汤阴）航空产业园区“两园三区”建设，加快建设国际航空专业人才培训基地，打造具有竞争力的无人机创新发展示范基地，充分激活旅游资源，大力发展航空旅游、航空运动等特色产业，提升安阳航空旅游运动节品牌效应。

（二）科技赋能，构建创新生态。加大投入力度支持构建低空经济创新生态，更好地发挥这一新兴经济形态对新技术的吸纳、转化和引领作用。鼓励支持成长期的科技型企业主持或参与重大科技、重点研发专项，选育优质创新创业项目。加快布局建设高能级创新平台载体，高水平建设无人机综合验证场。以需求为导向布局前沿性技术创新，推进低空航路智能规划和管理、低空导航通信、无人机新材料、新能源、智能传感器、任务载荷设备等方面的研发和成果转化，前瞻开展电动垂直起降飞行器有关技术探索，开辟未来城市交通新篇章。

（三）培育低空制造业，打造低空装备制造高地。提升航空零部件制造以及创新能力，打响中国制造品牌，努力建设多个区域航空零部件生产制造中心，以零部件制造技术发展带动整个产业技术创新。加强无人机、通用机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型航空器航空技术的研发和创新，推动低空制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展以满足不同领域的需求。加强低空制造业与航空材料、航空电子、航空发动机等上下游产业的协同，共同推动低空制造业的发展。通过参加国际展览、加强国际交流等方式，积极开拓国内外市场，扩大低空制造业的市场规模，提高低空制造业的知名度和影响力。

（四）积极发展新业态，探索“低空经济+”新模式。“低空经济+物流”方面，积极研发和应用无人机等航空器进行货物运输，提升运输效率和降低成本；完善低空物流基础设施，如起降点、航线等，以满足低空物流的需求；政府出台相关政策，鼓励和支持低空物流的发展，如提供税收优惠、资金补贴等。“低空经济+金融”方面，鼓励金融机构开发针对低空经济的低空经济贷款、保险等金融产品；积极与低空经济企业建立合作关系，共同开发低空经济项目，实现资源共享和优势互补；相关部门建立低空经济风险评估体系，对低空经济领域的风险进行量化评估，为金融机构提供决策支持。“低空经济+农业”方面，鼓励企业利用无人机进行农药喷洒、作物监测等作业，提高农业生产效率和质量；通过低空飞行获取作物长势、病虫害情况等农业信息，为农业生产提供决策支持；利用低空物流将农产品从农村运往城市，提高农产品流通效率。“低空经济+旅游”方面，积极开发低空旅游产品，如空中观光、低空跳伞等，丰富旅游市场供给；完善低空旅游基础设施，如起降点、停机坪等，为低空旅游提供保障；将低空旅游与当地文化相结合，打造具有地方特色的低空旅游产品。“低空经济+消防”方面，在消防领域积极引入无人机技术，如利用无人机进行空中侦察，帮助消防人员快速了解火场情况，利用无人机搭载灭火设备，进行空中灭火，特别是在高层建筑或难以接近的火场区域，显著提升灭火和救援效率；根据消防的实际需求，鼓励企业研发具有特定功能的消防无人机，如消防侦察无人机、灭火无人机、物资投送无人机等；针对消防人员开展无人机操作培训，提高对无人机的操作能力和安全意识；整合无人机、地面控制系统、通信系统等多个环节，建立一个完整的无人机消防系统，实现对火场的实时监控、快速响应和高效灭火。低空经济+应急”方面，依托通用机场和运输机场，建立应急航空救援备勤基地，开展空中侦查勘测、空中指挥调度、空中紧急输送等应急救援任务；利用低空飞行平台，建立应急通信网络，加强应急通信能力，提高救援效率。

（五）强化精准招商，引领上下游产业集聚。系统梳理低空经济产业链企业清单，与省市政府部门联合发力，在全国范围内开展从研发制造、基础设施、运行生产到公益服务、飞行服务、维修保障、教育培训等全产业链招商引资活动，加强与国内外等头部企业对接力度，吸引企业落户，并在空间保障、场地建设、设备购置、人才引进、优惠政策等方面给予政策支持；鼓励现有相关企业（航空制造、现代物流、新能源、新材料、电子信息等）进行技术改造和产品转型升级，对人才、技术、资金等需求进行精准供给，助力企业高质量发展；引导优势企业在低空产业链上下游进行横向联合、纵向整合，充分发挥头部企业引领带动作用；成立低空经济创新产业发展联盟，建立跨行业、跨领域、跨区域的低空经济产业链上下游合作生态，通过搭建资源共享、信息共同、人才共用等多层次、多渠道的沟通合作，全面推进低空经济产业纵深发展。打造覆盖技术研发、生产制造、运营保障等多元业态、差异化发展的低空经济产业园区，加大对低空制造产业园、低空服务产业园、低空运营保障产业园培育建设力度。

（六）完善要素保障，推进全省低空经济及先进航空产业高质量发展。

一是强化空域保障。积极争取国家支持我省开展全域低空空域管理改革试点，加快实施低空空域分类管理，划设监视空域和报告空域，明确空域性质和相关方责任。争取尽快建立军民航协调机制，设立由军队、民航和政府共同组成的空域协同管理委员会，实行军民航联合办公，实现协同决策、统一管理，提升空域使用效率和管理水平。

二是强化基础保障。立足市场需求和发展实际，完善现有通用机场的基础设施建设，统筹有序推进规划内通用机场建设，支持运输机场增设通用航空功能。按照“1+4+N”低空飞行服务体系建设目标，加快推进全省通用航空飞行服务管理中心建设，鼓励其他通用机场建成B类飞行服务站，形成全省三级通用航空飞行服务保障体系建设。建设通用航空航材库，提供覆盖广、品类全、便捷高效的通用航空航材保障能力。加强与国土空间规划、城市总体规划和综合交通专项规划的衔接，对通用机场规划用地、电磁环境及净空条件予以严格控制和保护，充分预留发展空间。

三是强化资金保障。深化投融资改革，积极争取国家民航发展基金支持，鼓励地方政府设立通航发展专项资金，适时研究出台省级专项资金，探索政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”模式，积极吸引社会资本和专业力量参与机场建设运营，拓宽通用机场建设融资渠道，降低投融资风险，提高持续运营能力。

四是强化人才保障。完善通用航空人才培养体制机制，构建多层次、多渠道的专业人才培养体系，依托高等学校、社会培训机构，通过产教融合、校企合作等方式加快推进通航职业教育培训，面向全社会开展通航普及教育，扩大通航爱好者和消费者群体。设立人才奖励计划，吸引国内外优秀人才投身低空制造产业。

五是强化服务保障。谋划建设河南省低空运行管理及服务中心，推进全省先进航空产业集聚及面向全国的航空大数据服务产业化布局。建设先进航空产业创新服务平台，创新“大数据+无人机+5G+北斗”融合发展模式，带动河南省数字经济与实体经济的健康快速增长。搭建军民信息、科技资源、先进设备开放共享平台，在重点领域开展军民两用技术联合攻关。积极开展航空技术、产品适航认定等第三方服务，做精做强先进航空配套产业，实现低空经济产业规模化发展。

六是强化安全保障。一方面，要确保低空飞行器的技术安全性。有关部门必须针对低空飞行器制定严苛的技术安全标准，督促企业提高低空飞行器动力输出、飞行控制、电机电控运行等方面的稳定性，严把安全关，将技术安全风险扼杀在萌芽状态，推动低空产业标准化发展。另一方面，要制定一套与低空经济发展相匹配的管制规则。建立完善的安全监管体系，增强飞行监控和航线规划，构建类似地面交通的空中交通体系和空域的分层管理，实现低空空域的有序开发和利用，确保低空制造产品的安全性和可靠性，加强低空行业自律和监管力度，维护良好的市场秩序和竞争环境，促进低空空域成为可量化、可定标、可利用的新型经济资本。