十年接续奋进，自贡航空产业园从一片空白中崛起，成为中国低空经济版图上的耀眼坐标。

2025年初，自贡“‘无中生有’抢占低空经济新兴产业新赛道”案例进入工信部公布的城市制造业高质量发展实践案例名单。然而，这个“无中生有”不是一蹴而就的即兴而为，而是“十年磨一剑”厚积薄发的必然结果。

如今，自贡航空产业园已跃升为国家新型工业化产业示范基地、全国首批民用无人驾驶航空试验区，成为全国首个低空医疗物流网络全覆盖城市。

自贡的成功只是全国低空经济产业园发展的一个缩影。2024年，“低空经济”首次被写入政府工作报告，一场围绕低空经济产业园的竞赛在全国各地轰轰烈烈地展开。

01 热潮与隐忧：产业园井喷下的同质化困局

2025年，中国低空经济迎来爆发式增长。前两个月，民用无人机产量同比激增91.5%，成为制造业增长最快的领域。据民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

在这场万亿级赛道的角逐中，产业园建设热潮席卷全国。截至2024年10月，长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等主要地区在建及已启用的低空经济产业园区数量多达69家，仅苏州市就有11家。

政策红利持续释放。2025年，27个省级行政区将低空经济写入政府工作报告，各地竞相推出专项政策。资本也随之涌动——2024年，全国低空经济产业融资总额达462.9亿元，各地成立的产业基金总规模已超千亿元。

热潮之下，隐忧浮现。产业园区规划同质化、招商形式化、运营空心化等问题逐渐暴露：

80%以上产业园聚焦无人机和eVTOL制造，忽视配套服务与应用场景开发，形成“千园一面”格局。

部分内陆城市既无航空产业基础，空域资源也相对紧张，却依然规划大规模低空经济产业园，期望复制沿海发达地区的成功经验。

招商中陷入“以补贴换企业”的恶性竞争。湖南省对eVTOL商业化航线补贴1000元/小时；广东省单项目最高补贴达1000万元。

“县区发展低空经济需防范三重风险：技术适配性风险、产业生态脆弱性和财政可持续性，”国研新经济研究院创始院长朱克力指出，“更为关键的是防范同质化竞争，各地需立足资源禀赋差异化布局。”

02 产业基础：区域禀赋决定园区高度

在低空经济产业园的竞争中，产业基础与区域禀赋成为决定胜负的关键因素。那些成功者，无一不是立足本地优势，找准差异化定位。

自贡的崛起并非偶然。这座老工业城市在2015年就锚定无人机及通航产业，市人大常委会创新运用 “提、督、办、干”四字工作法，十年接续奋进。五级人大代表联动建言——全国人大代表站位国家战略高度，省人大代表聚焦全省产业布局，市级人大代表锚定关键环节，区县人大代表攻坚基础设施，乡镇人大代表关注民生福祉。

十年间，百余条高质量建议转化为政府工作清单，推动《自贡市低空飞行服务管理办法（试行）》等一系列政策出台。

石家庄栾城区依托中航通飞华北飞机工业有限公司这一龙头，打造了通用飞机生产基地、航空结构件生产制造基地、专业级无人机制造交付基地以及通航运营中心。其主打产品运五B飞机、小鹰500飞机分别占据同类国产飞机市场较大份额，填补了国内多项技术空白。

包头市则立足装备制造和稀土新材料优势，按照自治区规划培育 “低空制造集聚区” 。翼能科技在昆都仑经济技术开发区投资25亿元建设年产10000台无人机生产线；内蒙古航科智能科技公司在白云鄂博建设低空经济产业园，投资11.2亿元生产各类飞行器。

在深圳，“前海—蛇口低空经济先导区” 规划了约25万平方米的“前海—蛇口低空经济主题产业园区”，形成极具竞争力的“2+1+1”低空经济产业体系。招商蛇口协同前海管理局、南山区政府等，规划打造五大多功能空间分区，吸引了丰翼科技无人机、泽芯无人机测试中心等重点项目入驻，目标是形成 “蛇口造，蛇口飞” 的产业发展优势。

03 场景创新：应用落地驱动价值实现

低空经济的真正价值在于应用场景的落地。产业园的核心竞争力，越来越体现在其能否培育出有商业价值和社会价值的应用场景。

栾城区在 “低空+医疗” 领域开辟生命通道。河北省已在石家庄、沧州、邯郸等地开通无人机医疗航线16条，累计飞行约50000公里，所有城市的场景均通过园区空中交通指挥大厅对无人机进行监控操作。

在物流领域，栾城区构建无人机外卖场景和无人机货运物流场景，开通两条无人机外卖试飞航线，设置3处外卖无人机起降点，覆盖范围6公里。4翊飞航空科技打造的ES1000大型电动超短距起降无人运输机，最大商载1.5吨，最大航程1200公里，计划于2025-2027年完成样机制造及正式生产，将重塑物流配送格局。

甘肃庆阳凭借 “东数西算”国家枢纽节点算力优势，在农林植保和油田巡检领域取得突破。在西峰区的千亩苹果种植园，无人机编队进行精准施药作业，单机日作业面积达500亩，效率是人工的20倍。

在长庆油田庆阳片区，搭载红外热成像设备的无人机每周完成300公里油气管网巡检，替代传统人工攀爬检测，风险降低90%。

文成县则瞄准低空文旅赛道。该县交通发展集团与亿航智能签署协议采购300架EH216-S（国内唯一通过适航认证并量产的eVTOL），计划三年内建成43个飞行器起降场，年内完成三条短距离航线建设。

县委书记罗招政称文成是发展低空经济的“天选之地”：全域95%以上的真高120米以下空域为适飞区域，且拥有丰富旅游资源，适合低空文旅场景落地。

04 基础设施：空域与政策构筑发展底座

低空经济产业园的竞争，离不开基础设施与政策保障的支撑。那些领先的园区，都在空域资源获取和政策创新上取得了突破。

栾城区2024年10月底获批华北地区面积最大、使用高度最高的无人机试验试飞空域——面积达575平方公里，使用高度在4000米以下，可满足所有类型无人机的试飞需求。这一得天独厚的空域资源，为企业的研发测试提供了极大便利。

自贡航空产业园则在全国率先实现有人机与无人机同场融合运行，大幅度提高空域使用效率；组建四川首个低空运行管理服务中心，简化飞行审批流程，用户只需提前1小时报备即可飞行。

政策层面，2023年12月国家空管委组织制定的《国家空域基础分类方法》新增真高300米以下的G类空域和真高120米以下的W类空域。52024年11月，国家宣布在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆等6城开展eVTOL试点，授权地方政府管理600米以下空域。

2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确地方政府专项债券可用作低空经济等新兴产业基础设施项目资本金。52025年中央财政安排超长期特别国债2000亿元用于设备更新，低空装备被纳入重点扶持领域。

庆阳市凭借空域限制少、军地民协调顺畅的优势，正在全力申报国家城市空中交通管理试点。华池南梁通用机场与庆阳4C级机场形成互补，为电动垂直起降飞行器提供起降网络。62025年，该市计划投资158.7亿元推进13个低空经济项目，涵盖智慧物流园区、低空交通指挥系统等基础设施建设。

05 创新生态：技术与人才铸就持久动能

低空经济产业园的可持续发展，最终取决于其技术创新能力和人才培养体系。那些走在前列的园区，都在构建产学研用深度融合的创新生态。

甘肃蓝飞低空飞行服务保障有限公司通过 “5+2”高强度研发模式（5天技术攻关、2天实战演练），成功研制厘米级定位精度的精准施药系统，复杂环境识别准确率提升至92%。改进的能源管理系统使无人机续航能力增加30%（单次作业时长突破90分钟），碳排放量降低25%。

庆阳职业技术学院联合科技企业打造低空经济人才培养基地，已培养两批持证无人机驾驶员，为产业输送技术人才。依托“东数西算”国家枢纽节点，庆阳的算力规模已突破5万PFlops，年底将达10万PFlops，为低空经济提供“数字底座”。

在无人机设计方面，算力集群可优化飞行控制系统仿真测试效率，将传统需几个月的研发周期缩短至两周。

自贡市人大常委会则建立了 “视察—调研—整改—反馈”的监督闭环。2023年10月，市人大常委会组织开展自贡三大产业视察调研，其中无人机及通航产业着重调研产业培育、项目招引和集群发展等方面情况。调研形成的报告指出了产业规划、项目招引、园区配套、要素保障等五个方面的问题，并提出了相应的改进意见，直接促成无人机及通航产业等三大产业专项规划的落地落实。

前海—蛇口低空经济先导区将于本月举行生态共创大会，吸引更多低空经济企业集聚，共谋发展。7这种开放协作的生态，正是低空经济产业园保持创新活力的关键。

06 区域协同：破局“千园一面”的战略选择

面对低空经济产业园的同质化竞争，区域协同发展成为破解困局的关键战略。那些具有前瞻视野的地区，已经开始探索跨区域协作的发展模式。

在顶层设计上，中央正加快低空空域管理的立法进程，明确空域划分、飞行审批和安全标准，形成全国统一的政策框架。国家发展改革委低空经济发展司的成立是一个良好开端，未来将强化其统筹协调作用，避免地方各自为战。

在区域层面，粤港澳大湾区的低空经济共同体建设已走在前列。深圳通过“顶层立法+区域试点+全链支持”的政策矩阵，构建全球领先的低空经济生态体系。广东省计划到2026年，低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。

长三角地区也在探索协同发展。上海市联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。5浙江绍兴投资20.5亿元打造全国首个 “全域低空新基建”项目，涵盖空域管理、通信导航等，为低空经济从试点转向全域落地提供模板。

庆阳市则通过承办 “2025数字中国创新大赛·低空经济赛道” 活动，吸引全国科技企业、高校团队及创新人才参与，为低空经济产业发展注入强大活力。方案赛四个赛题方向吸引了1188人报名，组建309支参赛队伍，其中“数字化智能化低空飞行服务保障管理体系建设”与“低空经济应用场景创新”成为热门焦点。

这种以赛事牵引产业发展的模式，不仅展示了庆阳在低空经济领域的布局，也为区域协同创新搭建了平台。

自贡航空产业园的控制塔台上，工作人员轻点屏幕，一架货运无人机腾空而起，沿着规划好的低空航线飞向目的地。园区内，五级人大代表仍在为产业发展建言献策，十年如一日。

千里之外的文成县，亿航智能的EH216-S飞行器载着游客掠过百丈漈瀑布，下方是正在建设的43个起降场网络。庆阳的工程师们调试着基于“东数西算”节点的飞行控制系统，将无人机设计周期从数月压缩到两周。

低空经济的赛道上，那些找准定位、夯实基础、开放协同的产业园，正率先冲出同质化竞争的迷雾，在广阔天空中划出属于自己航迹。这场竞赛没有终点，但方向已然清晰——从“飞起来”到“用起来”，从产业集聚到生态繁荣，中国低空经济的新篇章，正在一个个产业园中徐徐展开。

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