（原标题：十四届全国人大常委会第十二次会议审议的涉经济政策学习心得）
顶端新闻特约专家 宋向清
11月5日，十四届全国人大常委会第十二次会议集中审议了国务院《关于金融工作情况的报告》《关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》《关于行政事业性国有资产管理情况的监督调研报告》等涉及经济领域的政府报告。
全国人大对涉及经济等多方面政策进行审议，是宪法赋予的职权，也是其行使监督权的重要体现，是确保政策制定科学性、政策执行合规性、政策落实有效性的法定程序。不仅能够促使政府科学决策与完善政策，提高政策对问题解决的科学性和前瞻性，而且能够提供多元视角和专业意见，推动政策更好地优化经济结构、加速产业升级、强化创新驱动、提升民生福祉，以更精准地反映人民诉求，增强政策公信力，提高政策执行的效率和效果，从而更好地适应内外部环境，引导经济高质量可持续发展。
一、解读《关于金融工作情况的报告》
金融政策导向：（1）坚持支持性的货币政策立场：意味着货币政策将继续保持相对宽松，为经济提供必要的流动性支持，以促进经济的稳定增长。这种政策立场有助于降低企业的融资成本，提高企业的融资可得性，刺激企业的投资和生产活动，对于经济的复苏和发展具有积极的推动作用。（2）加大货币政策逆周期调节力度：在经济面临下行压力或波动时，逆周期调节政策可以起到稳定经济的作用。加大逆周期调节力度，意味着央行将更加积极地运用货币政策工具，如调整存款准备金率、公开市场操作等，来应对经济的不稳定因素，保持经济的平稳运行。（3）全面加强金融监管：加强金融监管可以提高金融机构的合规性和稳健性，防范金融风险的发生。这对于维护金融体系的稳定、保护投资者的利益以及保障经济的健康发展具有重要意义。加强监管可能会促使金融机构加强内部管理、规范业务操作，提高金融服务的质量和效率。（4）持续提升金融服务质效：强调金融机构要提高服务实体经济的能力和水平，加大对经济高质量发展的支持力度。这包括优化金融产品和服务，满足不同企业和个人的金融需求，加强对科技创新、小微企业、绿色发展等领域的金融支持，推动经济结构的调整和转型升级。（5）不断深化金融改革开放：金融改革开放是推动经济发展的重要动力。深化金融改革开放可以吸引更多的国内外资金，提高金融市场的竞争力和活力，促进金融资源的优化配置，为经济的发展提供更好的金融支持。
释放信号：此次审议的金融政策总体取向可以概括为：趋宽松，深改革，更开放，严监管，求质效。显示出政府对当前经济金融形势的高度关注，并且认识到金融在经济发展中的重要作用。通过加强金融工作，政府希望进一步发挥金融对实体经济的支持作用，推动经济的稳定增长和高质量发展。同时，在金融市场不断发展和开放的背景下，金融风险也在不断积累和暴露。政府将全力维护金融体系的整体稳定，防范系统性金融风险的发生，这是金融工作的底线和重要任务。
政策影响：（1）对企业来说，金融政策的支持将有助于企业获得更多的资金支持，降低融资成本，提高企业的盈利能力和竞争力。同时，加强金融监管也将促使企业更加规范地经营，提高企业的风险管理能力。（2）对金融机构来说，政策的要求将促使金融机构不断提升自身的业务水平和管理能力，加强风险防控，推动金融创新。在金融改革开放的背景下，金融机构也将面临更多的机遇和挑战，需要不断提升自身的竞争力。（3）对经济整体发展而言，金融政策的调整和改革将有助于优化经济结构，推动经济的转型升级，提高经济的质量和效益。同时，维护金融体系的稳定也将为经济的发展提供坚实的保障。
二、解读《关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》
国资政策导向：（1）推进制度建设，促进国有资产规范管理：国有企业是国民经济的重要支柱，推进国有企业制度建设，可以提高国有企业管理的规范性，提高管理效率和竞争力。（2）深化盘活利用，提高国有资产管理效益：盘活并充分利用闲置国有资产，不仅可以实现国有资产保值增值，而且可以增强国有经济的支撑力和影响力。（3）压实工作责任，推动部门履职尽责：压实工作责任要求推进绩效评价制度的修订完善，同时优化激励约束机制，以提高国有企业的服务能力和水平。（4）夯实管理基础，提升国有资产管理水平：当前提高国有资产管理水平，重在加强对新类型、新业态国有资产的管理水平提升，要探索推动数据资产等纳入报告范围，提高国有资产的管理水平和透明度。（5）持续加强公共基础设施资产管理，提升公共服务效能：这是国有企业改革深化提升的基础要求，也是提高国有企业经营管理水平和风险防控能力的重要支撑，需要加大涉及公共服务领域的研发投入、推进相关产业焕新，推动公共基础设施资产管理的创新发展和转型升级。
释放信号：表明政府对国有资产管理的重视程度不断提高，将国有资产管理作为经济工作的重要内容。通过加强国有资产综合管理，提高国有资产的综合使用效率和效益，为经济发展提供有力支撑。同时，强调了国有企业在经济发展中的重要作用，未来将继续加大国有资产管理的改革和支持力度，推动国有经济的发展壮大。
政策影响：（1）对国有企业来说，国有资产管理的改革深化和效能提升将促使企业加强内部管理、提高创新能力、优化产业结构，增强企业的核心竞争力。同时，也将为国有企业的发展提供更多的机遇和空间，推动国有企业的高质量发展。（2）对经济整体而言，国有资产管理效率和效益的提高将促使国有经济的发展壮大，并有助于增强国家的经济实力和综合国力，提高国家对经济的调控能力和抗风险能力。同时，国有资产的有效管理和利用也将为经济的发展提供更多的资源和支持。
三、解读 《2023年度行政事业性国有资产管理情况的监督调研报告》
行政事业性国有资产管理政策导向：行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，盘活行政事业性国有资产可以提高资产的使用效率和效益，减少资产的闲置和浪费。通过进一步细化分类管理、理顺管理体制、健全管理制度、提升使用效益、提高资产管理信息化水平，建立资产盘活长效化工作机制，统筹利用资产调剂、共享共用、出租处置等方式，挖掘资产的潜在价值，为经济的发展提供更多的资金支持。同时，强调管理体制和管理制度，旨在加强顶层设计，配合做好国有资产法立法工作，进一步完善管理制度体系，加强对房屋、车辆等重点资产的管理。制度建设的加强将有助于规范行政事业性国有资产的管理，提高管理的科学性和有效性。深化行政事业性国有资产管理，需要与预算管理相结合，提高资产使用效益。优化资产信息卡分类，完善资产信息内容，提高资产管理数据的质量。这将有助于加强对行政事业性国有资产的精细化管理，提高资产的管理水平。
释放信号：显示出政府对行政事业性国有资产管理的改革决心，将加强对行政事业性国有资产的管理和监督，提高资产的使用效率和效益，防止国有资产的流失和浪费。强调了资产管理信息化水平，突出了信息化资产在经济社会发展中的重要作用，未来将加大对数字化、信息化等资产的管理和投入，提高行政事业性国有资产的质量和水平。
政策影响：（1）对行政事业单位来说，细化分类管理有利于资产盘活和管理，将促使单位更加重视资产的管理和使用，提高资产的使用效率和效益。同时，也将为单位的发展提供更多的资金支持，缓解财政收支矛盾。（2）对社会公众来说，行政事业性国有资产管理水平的提高，将改善公共服务质量和水平，提高人民群众的获得感和幸福感。（3）对经济整体而言，行政事业性国有资产的有效管理和利用将为经济的发展提供更多的资源和支持，促进经济的稳定增长和高质量发展。