城乡融合发展是实现乡村全面振兴的必然选择。党的十八大以来，河南聚焦城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，加快推动城乡关系调整转型，加强对农业农村的支持力度，实现了城乡居民收入水平持续提高，城镇化率稳步提升，产业结构优化升级，粮食产量稳中有升，公共服务水平持续完善，基础设施不断向农村延伸，生态环境总体向好，城乡差距不断缩小，为城乡融合发展奠定了稳定基础。但目前河南仍面临着城乡生产要素双向流动失序、城乡公共资源配置失衡、城乡空间格局分布失调、城乡产业协同发展深度不足、城乡技术创新及信息技术融合不畅等挑战。如何补齐农业农村发展短板，缩小城乡发展差距？新阶段河南坚持城乡融合发展需要从五个方面把握实践路径：一是城乡要素融合；二是城乡社会融合；三是城乡空间融合；四是城乡产业融合；五是城乡制度融合。由此实现农业不断提质增效，农村逐步具备现代生活条件，农民获得更多就近就业机会，城市和乡村实现各美其美、协调发展。

一、河南推进城乡融合发展面临的困境

（一）城乡生产要素流动失序

乡村振兴要靠人才、靠资源。如果乡村人才、土地、资金等要素一直流向城市，长期处于“失血”“贫血”状态，振兴就是一句空话。生产要素的双向流动是社会经济协调运行的前提条件。一是人口的流动障碍。严格的户籍制度直接制约了人口的流动，也严重抑制了城乡发展的协同性。河南城镇化水平整体不高，城镇化水平低意味着农村大量富余劳动力滞留在农村，无法满足城镇发展的人力需求。其根源，主要是大城市对进城务工的农民工群体设置了较高的落户门槛。二是基本生产要素的流动障碍。受城市集聚效应和虹吸效应的影响，非农产业不断地向城市聚集，导致大量资本源源不断流向城市。土地作为重要的生产要素，是“乡村沉睡的资源”。由于城乡之间土地资源流转受限，一些闲置的土地资源无法盘活，既不能给农民带来财产性收入，又成为进城农民工群体的后顾之忧。

（二）城乡公共资源配置失衡

城乡公共资源配置失衡是导致城乡发展不平衡的直接因素，主要表现为农村基础设施存在短板和城乡基本公共服务差距大。一方面，农村基础设施短板突出。河南省农村道路、天然气、自来水、电、通信及广播电视等基础设施建设近年来有较大发展，但往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，基础设施配置失衡，直接制约着农业农村的发展。  另一方面，城乡基本公共服务仍存在较大差距，农村在教育、医疗、养老及社会保障等方面基本解决了“有没有”的问题，但是更需要解决“好不好”的问题。

（三）城乡空间格局分布失调

城市与乡村是一个相互依存的有机体。由于长期以来“重城轻乡”，造成了城乡在生产、生活、生态布局上存在较大差距。城市规划缺乏科学性和系统性，出现了交通拥堵、环境质量差、污染问题严重、自然资源的破坏和浪费现象，给城市的可持续发展带来极大隐患。随着城镇化进程加快，城市经济发展迅速，就业机会增多，农业比较效益低，农业生产方式落后，农村社会服务短缺，基础设施落后，城乡发展差距大，城乡人口流动不均衡，农村空心化问题越来越突出。

（四）城乡产业协同发展深度不足

产业是实现脱贫的有效途径，更是乡村振兴的重要抓手。良好的产业链能够推动城乡间的功能互补和深度融合。按照工业化发展规律，在工业化过程中，农业在经济总量中的占比趋于下降，工业和第三产业的占比趋于上升。城市产业发展迅猛，尤其是二、三产业迅速崛起，而农村产业结构仍以传统农业为主，现代化水平不高。产业协同发展程度低，一是农业的现代化水平低，生产规模小，机械化水平还需要提升，二是农产品加工单一、产业链条短。农产品初级产品多，多以原材料的形式输出，较少获得农产品流通阶段的增值收益。

（五）城乡技术创新及信息技术融合不畅

农业的根本出路在于现代化，科技是重要手段。目前我国农业科技还存在一些短板和薄弱环节，主要是农业科技推广体系不完善和农业科技人才缺乏。农业科技推广体系不完善，科技成果转化率低。农业科技成果转化渠道不畅通，导致一些科研成果难以应用于农业生产实践。同时，由于农业专业技术人才缺乏，农业科技推广人员积极性不高，资金投入不足，影响了科技成果的有效推广与应用。农业科技人才引进难，留住更难。基层地区薪酬待遇偏低，生产生活条件相对艰苦，在一定程度上对年轻科技人才缺乏吸引力，同时，基层农业科技人才队伍流失现象严重，制约了农业科技推广工作的连续性和实效性。

二、河南推进城乡融合发展的路径选择

（一）城乡要素融合

城乡要素融合的关键在于打破城乡分割格局，推动人才、资金和信息技术等要素在城乡之间自由流动、最优配置。人才是城乡发展的核心要素。打破城乡人才流动壁垒，一要鼓励城市优秀人才下乡服务，为农村提供教育、医疗、科技等方面的支持，提升农村公共服务水平。二要实施乡村振兴人才计划，通过培训、创业扶持等举措，吸引更多农村青年返乡创业，为乡村振兴汇集智力支撑。资金是城乡经济发展的血液。健全城乡资金流动机制，支持农村基础设施建设、农业现代化和乡村产业发展。设立专项基金、提供贷款贴息，吸引社会资金投资农村。鼓励农村利用自身优势资源，通过股份合作、资产证券化等方式拓宽融资渠道，实现资金的有效积累与增值。

（二）城乡社会融合

社会公平与和谐是社会融合的核心要素，城乡基本公共服务水平和共享程度是衡量乡村振兴的有力体现。强化城乡基本公共服务均等化。推动教育、医疗、养老等公共服务的均衡发展，构建覆盖城乡居民的社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险和社会救助等社会保障制度，为城乡居民提供基本的生活保障和福利支持。推进乡村治理高效化。治理有效是乡村振兴的重要保障，乡村治理现代化水平越高，越能保障区域经济社会发展向好，越能激发村民参与整治的积极性、主动性、创造性。加强乡风文明建设，构建和谐的社会关系。

（三）城乡空间融合

推进城乡空间融合旨在打破城乡分割，弥合城乡空间资源不对等和消除空间资源交换阻碍，注重空间规划科学化，实现城乡发展的均衡性与协调性。科学制定城乡发展规划。科学规划是实现城乡空间融合的前提，运用“千万工程”经验，注重规划引领、分类施策，通盘考虑产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和文化传承等因素，编制“多规合一”实用性强的发展规划。加强城乡基础设施建设。基础设施是城乡空间融合的硬件，补齐乡村基础设施建设短板，解决乡村基础设施“最后一公里”问题，持续改善路、水、电和物流等基础设施，实现城乡共建共治共享。打好农业农村污染治理攻坚战，推进人居环境整治，提高乡村基础设施完备度。

（四）城乡产业融合

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。发展乡村特色产业，把“土特产”这3个字琢磨透，因地制宜培育和壮大特色主导产业，形成特色鲜明的产业体系。以科技为支撑，提升产业整体竞争力。发展现代高效特色农业，推进质量兴农、绿色兴农和品牌强农，通过农业集约化、产业化和规模化等方式，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，充分利用特色产业的文化、生态等多种功能，把特色资源真正转化成为富民产业。打造区域品牌集群。引导土地有序流转，扩大农户特色产业规模，培育特色鲜明、带贫面广、竞争力强的特色产业，达到“一县一特”“一乡一业”“一村一品”，推动品牌培优、品质提升、品牌打造，依托当地资源禀赋，培育一批有特征标志、有产地身份、有影响力的品牌，提高市场竞争力。

（五）城乡制度融合

城乡制度融合是新时代推动城乡协调发展、形成乡村全面振兴合力的关键举措，旨在构建更加公平、包容、可持续的城乡发展体系。深化户籍制度改革。户籍制度改革是破除城乡二元结构的重要突破口，促进农业转移人口市民化，让符合条件的进城农民在城镇落户定居，享受与城市居民同等的教育、医疗、就业、社会保障等方面的公共服务和社会福利。深化农村土地制度改革。稳妥推进第二轮土地承包到期延包，深化承包地所有权、承包权、经营权三权分置改革，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索构建城乡统一的建设用地市场，为乡村产业发展提供土地要素保障。

【作者：丁文恩 单位：安阳工学院商学院 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目（2024JC002）部分研究成果】