一、控制性详细规划的定义

控制性详细规划（以下简称“控规”）是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发规划许可、进行各项建设活动的法定依据，任何单位和个人都应当遵守经批准的控规，未编制控规的区域不得进行开发建设。城镇开发边界内控规分为单元控规和街坊控规两个层级。

二、什么是单元控规和街坊控规

单元控规应承接传导上位规划意图，在落实总体规划所确定的单元功能定位、城市控制线、开发规模、开发强度分区等管控传导要求的基础上，对本区域空间开发利用做出统筹安排，明确单元内用地布局、人口规模、建设总量、开发强度分区、道路交通、市政基础设施及公共服务设施配套，提出街坊控规管控要求。街坊控规是严格落实单元控规管控要求，对本街坊土地使用做出的具体详细安排，应明确各类用地的边界、用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套，以及用地兼容比例、建筑体量、风貌等空间形态控制要求，指导地块建设实施。

三、控规编制管控新探索

（一）分层编制，分类管控

将城镇开发边界内控规分为单元和街坊两个层级，按照单元主导功能分为居住生活、公共活动中心、工业物流等不同类型，各层级各类型编制深度、管控重点不同，突出“单元传导、街坊管控”。单元控规重点控制功能定位、人口规模、建设总量、开发强度分区、公益性设施用地等，进行总体把控，预留发展弹性；街坊控规具体明确各类用地边界、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标要素，为项目规划许可提供依据。

（二）明确底线，体现上下传导

单元控规严格落实总体规划确定的主导功能、城市控制线、开发规模等，统筹协调落实各类专项规划。将总体规划的强制性内容细化后，明确“六线”及其他底线管控指标，作为单元控规的强制性内容。街坊控规在严格落实单元控规强制性内容、控制总量前提下，统筹调节并明确单元内各地块控制指标，避免各地块指标累加后“溢出”单元总量。

（三）刚弹结合，注重实施

单元控规中的“六线”，采用“两线一点”（即实线、虚线、点位）的控制方式，避免“一刀切”。实线控制为刚性管控，确定设施位置、用地规模；虚线控制为弹性管控，合理优化用地边界；点位控制仅标识位置和规模，在街坊控规中落实具体用地和边界。对涉及公共利益的区域设施、历史文化资源的管控更加刚性，对于小型设施、游园等内容，由单元控规提出配置要求和规模，在街坊控规中进行优化落位，体现弹性。

（四）注重编管协同，体现动态维护

进一步明确了控规编制和审批的责任主体、审查审批流程，规定了控规调整的两种方式---动态维护和规划修改，简化程序、提高效率，避免控规“编而不批”“编而不用”、编制主体混乱、审批主体违规等问题；同时建立动态维护机制，控规动态维护方案由自然资源主管部门组织制定并报市县规划委员会审议通过后，按程序纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

供稿：国土空间规划科（详细规划科）

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