国网江苏电力主要参与的通讯《小区建桩难，看江苏如何破题》是《电动汽车充电基础设施现状调查》系列报道(共5篇)参评代表作之一。该系列报道聚焦解决私人桩建桩难、公共桩运营难、新技术推广难、充电设备监管难、财政支持力度弱等核心问题，通过记者深度调研采访，全面立体呈现了我国电动汽车充电服务保障能力的实际情况，探讨了制约充电服务水平进一步提升的原因，并通过挖掘江苏等地实践亮点提出了推进充电基础设施高质量发展的建议。
小区建桩难，江苏如何解决这“桩”难题?
——江苏省电动汽车私人充电桩发展现状调查
住宅小区建桩难是不少电动汽车车主的心病，更是制约电动汽车推广的重要原因之一。随着电池技术的快速发展，消费者的里程焦虑正在减少，能不能在自家小区建桩成了最受关心的问题之一。
中国汽车工业协会和中国充电联盟数据显示，2021年我国纯电动汽车销量为291.6万辆，保有量达640万辆，充电基础设施增量达93.6万台，随车配建充电桩增量59.7万台，同比上升323.9%。虽然随车配建充电桩的数量激增，但目前全国随车配建充电桩的电动汽车仅占全部保有量的23%。
记者梳理充电桩保有量排名靠前的省份发现，2021年以来，江苏省的数据十分亮眼，全年新建各类充电桩10万余台，其中私人充电桩9万余台，私桩累计达16.5万台，同比增长170%，全省电动汽车车桩比2:1，全省充电桩保有量、充电量、共享私桩数量均位居全国前列。
江苏省私桩配建难题是否在江苏有了答案?记者展开了调查。
安全与便捷 不是一道选择题
江苏南通比亚迪门店销售经理方晶还记得去年的一次退单。“一位客户订购了一辆电动汽车，但居住小区没有固定车位，不具备充电桩安装条件，小区周边也没有步行可到的充电站，最后客户只能选择退单。”
而即使小区具备建桩条件，车主的建桩体验也未必轻松。车主朱先生两年前在自家小区安装了充电桩。“物业、居委会、街道办来回扯皮，都说不是自己的职责范围，最后我向政府相关部门投诉才解决了问题。”
中国充电联盟指出，居住地和工作地点没有固定停车位、居住地物业不配合，是制约私桩建设的主要原因。此外，车主们还面对着小区现有配电容量不足、小区空间拥挤、居民纠纷，乃至各相关部门的推诿扯皮。
对车主而言，小区的硬件条件要求可以理解，而除此之外的阻力则让人难以接受。矛盾焦点到底在哪里?调查中，多个相关方把焦点指向了安全。
“规避风险是物业管理的第一位。”苏州天元物业吴都丽宫小区管理处李经理告诉记者。“电动汽车的充电和停放给小区安全管理带来了新的压力，而目前关于充电桩的安全管理责任尚不明确。此外，像我们这样超过15年的老小区，新建充电桩往往还需要重新改造电力线路，有的工程涉及消防、人防、绿化等设施，又会带来施工安全等问题。如果既能保证安全，又能给业主带来便利，我们当然全力支持。”
南通市消防救援支队陈家波解释道：“近十年来，电气已成为我国亡人火灾的首要原因。2018年出台的《电动汽车分散充电设施工程技术标准》规定，地下、半地下和高层汽车库内如未设置火灾自动报警系统、排烟设施、自动喷水灭火系统、消防应急照明和疏散指示标志，则不得配建分散充电设施。一些老旧小区因此不具备配建充电桩的条件。”
随着电动汽车销量的持续高速增长，充电桩进小区的需求也将更加迫切。江苏省工信厅产业转型升级处处长熊斌谦认为，目前能够安装充电桩的小区大部分本身就具备安装条件，不需要大规模改造。随着电动汽车增量越来越大，充电桩进小区的需求和小区现实条件的矛盾会更加突出。“充电桩要建，安全也要保证，关键在于如何把两难变成两全。”
政府主导 牵住破题的牛鼻子
居民小区情况各异、各相关方诉求和关切角度不同，充电桩进小区何解?专家指出，要引入“系统”概念，针对不同情况采取不同方案。而其中的关键则是由政府发挥主导作用，建立并发挥有效的统筹协调机制，牵住解决问题的牛鼻子。
对于新建小区，早在2015年，国务院就出台了指导意见，提出新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件。目前，江苏已出台小区充电桩支持政策10余项，新建小区按10%～33%的比例直接配建充电设施。
南通天一置业物业有限公司副总经理陈建伟认为，这是从源头上解决小区建桩难题。“100%建设或预留充电桩安装条件对新小区建设成本的影响并不大，经测算，平均每个车位的建设成本增加6000元。这比小区建设后再进行改造的费用要低得多。此外，配建充电设施也提升了小区品质，让小区更容易受到购房者的青睐。”
然而，调查中记者发现，源头解题的好办法在部分地区并未有效实施。“这还需要政府部门加强对新建住宅的监管。”陈建伟表示。目前，江苏南通、常州、泰州、镇江等地将充电桩建设纳入商品房验收环节。国家发改委等部门刚刚出台的《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见》也明确提出各地相关部门应在新建住宅项目规划报批、竣工验收环节依法监督。
对于老旧小区，私桩建设涉及到业委会、物业、居委会、街道办、住建、供电，乃至环保、消防、人防等多部门，需要各方权责分明，更需要行之有效的统筹协调机制。
“近年来，南通市充分发挥节能与新能源汽车示范推广应用领导小组的统筹协调作用，加强各部门的沟通配合，分别针对老旧小区、涉及人防工程改造的小区等制定了私桩建设的指导意见。这些文件明确了各部门责任分工，规定了充电桩建设安装各环节的办理时限，督促各方切实履行职责，有效杜绝了推诿扯皮现象，提升了群众的办事满意度。”该领导小组负责人告诉记者。
政府的公共服务职能也正在逐步强化。在苏州太仓，政府主管部门将居民充电桩报装全流程办理集成至“太仓一网通办”掌上平台，车主在手机上提交申请、填写表单，全流程线上流转，群众无需跑腿。“过去是群众在政府各部门间转，现在是各部门共同围着群众转。”太仓市政务服务中心主任朱拥纲说。
电网主动 出准招实招
“充电桩的‘电’字，让群众首先想到供电部门。建设安装过程中遇到什么阻力，也习惯于向供电部门反映。”国网江苏电力营销部市场智电处处长阮文俊说，近几年，关于小区建桩难的咨询和投诉不少，虽然很多问题并不出在供电部门身上，但为了解决群众的难题，各地供电部门主动作为。
2021年9月，苏州吴都丽宫小区完成了充电桩配套电力设施的整体改造。改造后新增的5个私桩接电时间均不超过两天。
“整体改造是老旧小区私桩建设的关键一招。”国网苏州供电公司营销部党委书记韩克勤介绍，过去老旧小区往往是申请一户，接电一户，没有统筹规划。这一方面带来重复施工，拖长接电周期，另一方面由于表后走线混乱，易形成安全隐患。“我们向小区物业和业委会建议，对小区充电桩配套设施进行统筹规划和整体改造，根据车位布局、供电电源、线路走向，将接电条件100%配备到位，一次性解决小区未来建桩用电需求。”
在不具备私桩建设条件的小区，充电难题何解?
苏州相城区漕湖花园是当地规模较大的安置小区，2100多个车位全部是地上临停车位，车主们既没有产权也不能长期租用固定车位，无法安装私桩。电动车主冯女士每周都在距离小区7公里的公共充电站充满电再回家。“没时间出去时就从楼上拉根电线下来，就是充电太慢了。”
了解到漕湖花园的困境后，国网苏州供电公司协同小区居委会在小区内选址建设公共充电站，由国网江苏电动汽车有限公司投资建设4台120千瓦直流充电桩，可满足8辆车同时充电，并配备6个备用车位。“我们的充电站还对外开放，绿牌车辆都可以进小区充电。未来还将结合小区车位布局增建公共充电点，让居民们都能就近充电。”漕湖花园第一社区居委会书记聂佳佳说。
“从购车到充电桩接电的全过程中，不论客户在哪个环节、哪个部门遇到问题，我们都愿意帮忙了解，协调解决。”国网南通供电公司营销部副主任袁轶介绍，该公司在南通市的主要电动汽车品牌4S店内设置了电网业务终端机，对汽车销售人员进行相关业务培训，帮助车主在购车时更详尽地了解充电桩报装流程，在购车第一时间就可提交报装预申请。
记者了解到，去年以来，国网江苏电力相继制定《居住区电动汽车充电设施报装管理办法》《老旧小区试点充电桩建设运营工作方案》，针对用户集中车库、分散车库、联排别墅、商住楼等多种充电桩安装场景，为用户提供最适用、最便捷、最优惠的报装接电方案，并简化报装收资要求，提供“一证受理”服务。
多方协作 综合施策
小区建桩难是否可以跳出“小区”来解?政府与企业纷纷探索新的思路。难题的症结多样，也正应采取多样化手段，综合施策。
在江苏常州溧阳市，中心城区120平方公里范围内建成“1公里充电圈”。即使车主的住宅小区无法建桩，也能就近使用公共充电桩。公共快充桩与私家慢充桩的充电差价也无需车主担忧。2021年3月，溧阳市推出“电动溧阳”行动，设立20亿元的专项资金，扶持推广新能源汽车和装备，对私家电动汽车按每辆购置价格的10%给予补贴，其中一半是充电补贴。公共充电站提供两小时免费停车服务，完全覆盖快充的充电时长。
“电动溧阳”智慧管理平台运营方江苏平陵建设集团有限公司副总经理胡恒告诉记者，新政策实施半年多，即有近700名新车主获得补贴。“补贴一次性发放至车主充电账户，一般来说能够覆盖一辆电动汽车全生命周期的充电费用。”
在溧阳市清溪路充电站，记者随访前来充电的车主陈先生：“我就是在了解到补贴政策后买了车，现在家里还没装充电桩，在公共充电站充电就很方便。身边不少朋友也因为这个补贴政策有了买车的打算。”
目前，溧阳市车桩比1.7：1，2021年下半年以来的电动汽车增量超过此前电动汽车保有量的一半。
除了公共充电站外，共享私桩也正在成为小区私桩的有力补充。
以小区充电桩起步的星星充电近年来在全国一二线城市大力推广共享私桩。中国充电联盟数据显示，截至2021年底，全国共享私桩7.2万台，其中星星充电占98%。此外，小鹏、蔚来等车企也推出充电共享服务。
星星充电相关负责人郑隽一介绍，共享私桩可以在普通私桩基础上进行功能升级，桩主可在APP上自由设置开放时间和价格，向其他车主公开显示。“这既可以提升充电桩利用率，也可一定程度上缓解车桩缺口。共享私桩的技术已比较成熟，难点在于取得物业的支持。”郑隽一说，“归根结底还是安全和管理的考虑，需要政府、物业、运营方和车主的共同努力。”