党的二十届三中全会提出，“健全社会治理体系”“完善共建共治共享的社会治理制度”。社会治理检察建议作为一项具有鲜明中国特色的司法制度设计，是检察机关积极参与社会治理的重要抓手。不久前闭幕的大检察官研讨班要求检察机关积极参与健全社会治理体系，强调“要结合办案，深入研究如何加强和规范检察建议工作，推动标本兼治、更重治本”。日前，2023年度全国检察机关优秀社会治理检察建议评选结果揭晓。《检察日报》今日起推出“解读优秀社会治理检察建议”系列报道，对部分优秀社会治理检察建议进行深度报道，供各地检察机关学习借鉴，共同提升检察建议质效，更有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

注意！有人盯上物业专项维修资金

重庆九龙坡：结合办案

制发检察建议推动源头治理

物业专项维修资金，是指专项用于物业共有部分、共有设施设备保修期满后的维修、更新、改造的资金。现实中，有不法分子盯上了这块“唐僧肉”，重庆市九龙坡区某小区就因此被骗走物业专项维修资金43万余元。

九龙坡区检察院在办理相关案件过程中积极追赃挽损，并因地制宜制发社会治理检察建议，推动专项维修资金领域源头治理。

今年7月，该检察建议被最高人民检察院评为2023年度全国检察机关优秀社会治理检察建议。

被人逼债

打起专项维修资金的主意

2023年2月，九龙坡区某小区一栋居民楼更换电梯，需动用物业专项维修资金。然而，当物业工作人员跑去调看资金流水时发现，小区有4栋楼的资金账目不对。账目显示此前有大额支出，但该工作人员经向社区居委会和物业管理公司核实，小区并未实施相应的维修工程。

这之后，该工作人员又来到物业专项维修资金管理中心调阅当时的物业专项维修资金审批资料。

“一看业主签名、物业管理公司和居委会的章，通通都是假的，连业主留的电话也是胡乱写的。”

“我们对比过真章，大小都不一样！”

“施工前后的楼顶和地面照片也是假的，小区里根本没有这样的楼顶！”

…………

那么，骗子究竟是如何通过层层审核，骗取物业专项维修资金的？2023年3月，犯罪嫌疑人李某被抓获归案，他的“骗术”就此被揭开。

“那个时候，我天天被别人逼债，一天到晚都在想办法搞钱。”两年前，由于无法偿还巨额债务，情急之下，李某打起了小区物业专项维修资金的“歪主意”。

李某并无工程施工资质。经朋友介绍，他挂靠到重庆某建筑装饰工程有限公司。该公司收取部分挂靠费和管理费后，承诺提供相关资质材料和正规发票，并通过公司走账。

然而，申请物业专项维修资金绝非易事，需要提交现场照片、公示情况、街道社区证明和业主签名等一系列材料。抱着试试看的心态，他开始了一番“暗中操作”——

到周边相对老一点的小区楼顶挨个查看，发现需要修缮的就拍下照片，将打印出来的公示材料张贴在某小区公示栏，拍照留存后立即撕下；

找人私刻某小区所在地街道办、社区和物业公司的印章，将印章加盖在假证明材料上；

趁缴纳物业费时物业中心工作人员不在场，将某小区业主名册拍照记录下来；

…………

据李某供述，炮制了一连串假材料之后，他以“李明浩”的虚假身份，向物业专项维修资金管理中心递交了拨付工程款项的申请，共骗取资金43.95万元。除去挂靠公司和伪造材料的花销外，李某从中获利约36万元。

法网恢恢，疏而不漏。2023年7月，九龙坡区检察院对李某提起公诉。同年8月，法院以诈骗罪判处李某有期徒刑六年，并处罚金10万元。

专项维修资金监管

如何“亡羊补牢”

案发后，经检察机关全力追赃挽损，被骗的40余万元专项维修资金被悉数追回。然而，该案所暴露出的问题让人心有余悸。

“在专项维修资金使用审批过程中，物业专项维修资金管理中心在初核、复审、终审和放款审核等环节均未发现异常。”在办案检察官刘娅看来，专项维修资金使用和监管制度不健全，给了不法分子可乘之机。

实践中，物业专项维修资金管理中心一般仅对申请人的身份、职业、接受委托等情况进行形式审查，无须实质核查或现场调查。“也就是说，只要申请材料齐备，符合形式要件，就可以列支资金。”刘娅介绍说，专项维修资金申请涉及业主、物业、施工单位、社区、街道等方方面面，应当更加注重对材料真实性的审查，严防诈骗、冒支、职务侵占等违法犯罪行为。

在专项维修资金使用环节，物业公司、社区、街道和主管部门之间信息“梗阻”和监管“脱节”现象，同样不容忽视。

根据有关规定，物业专项维修资金管理机构应当每年定期向业主公布物业专项维修资金的使用和管理情况。“事实上，有关部门按规定进行过公示，但物业方面和业主直到两年后真正申请使用专项维修资金时才发现账户异常。”九龙坡区检察院检察长刘伟说。

据了解，近3年来，当地物业专项维修资金管理中心代管的专项维修资金达5亿余元。如何管好群众关注的这笔民生资金，加强专项维修资金使用管理的联合监督乃是当务之急。

2023年10月，九龙坡区检察院针对办案中发现的专项维修资金管理制度不健全、实质审查力度不足、定期公布制度落实不到位和监管平台建设缺失等问题，向当地住建委送达检察建议，提出职能机制完善、工作流程再造、数字赋能监督三个方面6条具体建议。

“以完善现有公示制度为例，我们建议增加公示频次，由每年一次增加至每季度甚至每月一次，也可以授权物业服务企业、业主委员会等在业主微信群公示资金变动情况，充分保障业主知情权和监督权。”刘伟说。

检察建议推动

全面加强专项维修资金监管

收到检察建议后，九龙坡区住建委专题研究制定整改方案，持续强化人员管理、完善工作流程、加强信息共享，全方位加强专项维修资金监管。

今年1月，九龙坡区检察院开展检察建议落实情况“回头看”活动时发现，区住建委专门设置了资金归集和动用专项工作部门，常态化要求资金收缴部门、使用审批部门、财务部门、专户银行每月开展“四方”数据核查，并会同属地镇街建立信息共享制度，每月核对资金使用台账和实际拨付情况。

“关注‘九龙坡维修资金交存系统’微信公众号，点击资金查询，验证小区信息和查询人个人信息……”记者看到，当地居民赵女士拿出手机一番操作，就能查询所在小区的物业专项维修资金相关情况，而且还有交费和查询电子票据的功能。

细化专项维修资金财务管理制度、加强对申请人身份的核实、细化公示内容……记者了解到，2023年10月至今年1月，该区住建委共对770个项目进行信息共享比对，对187个金额较大的重点项目进行事前核对，对70个项目进行现场核查，对447个项目申请人身份信息进行实质审查，向业主提供资金使用情况实时查询245人次。

“很快，我们还将建立‘专项维修资金智慧服务平台’，实现资金拨付、申请、审批、查询、监督全流程网上通办。”九龙坡区住建委相关负责人说。

“物业专项维修资金的安全关系千家万户，牵涉老百姓的切身利益。”重庆市人大代表，九龙街道盘龙新城社区党委书记、居委会主任冯靓表示，检察机关依托办案制发检察建议，有效排除了物业专项维修资金管理隐患，推动了该领域的源头治理。

来源：检察日报·要闻版

作者：满宁 马弘 刘耀

编辑：陆青 王昱璇 张苏茜