李为山，清华大学博士，研究方向：政治经济学，县域经济，农村经济
我长期在基层一线调研和工作，尤其对河北省的县域经济，有大量的调查和研究。我曾经在经济发达地区挂职，对于市场经济的发展有一些切身体会。在清华大学求学期间，我对中国千强镇有过系统的调查研究，了解其产业发展变迁的过程。无论是对中部地区还是西部地区的农业，我都有一定的具象认识和思考。对于官员的思维方式也比较了解。进而，对于怎样才算懂农业，我有以下七点心得体会。
要熟悉农业方面的基本知识。这种知识不仅包含种养殖农村水利等行业的专业知识，还包括农业经济政策方面的知识，掌握二者之一，算不得懂农业。此外，还有一种知识来自于实践，就是一个地方的政策史、发展史，要清楚历史上本地区走过的弯路、总结的经验。这些隐含的知识藏在人民群众心中。最好的决策参考信息来自于实践。避免基层官僚化就是要做到不在办公室做决策，不闭门造车式做决策，不偏不倚做决策，不把决策带来的利益狭隘化、特殊化。向群众学习，任何时候都不过时。
要与时俱进看待农业。不同时期农民对农业的希望或者期望不同，农业承担的任务也不同，从过去土地为了让人吃饱肚子，到现在农业变成让农民增收，土地承担的角色发生了历史性转变。国内整体大环境发生了变化，现在不断有新的名词产生，如特色农业、都市农业、郊区农业等。随着农业上游各类生产资料价格的上涨，农业的利润被不断压缩。进而农业必须要转变新的发展方式，如当下的延伸产业链，打造品牌优势（如国家地理标志品牌）。农业不仅是菜篮子，还是城里人体验农村的新业态，更是农民的钱袋子。
要正确处理好竞争政策与产业政策的关系。这几年推动乡村振兴进程中，地方政府制定了不少的产业政策，这些产业政策直面市场竞争，试图帮助农民在市场竞争中获益。产业政策主要以补贴为主，而竞争政策构成了对补贴政策的巨大冲击。产业政策的出台建立在产业规划基础上，即产业规定大致确立了要发展的内容。政府在用财政资源刺激经济时，不能忘了政策发挥效力的前提条件可可适用范围。尽管我们深知，规划的科学是最大的科学，规划的浪费是最大的浪费。然而，规划出来的结果迟早要面对市场。农村经济发展面临的问题，我们不能一味的诉诸外部原因，还要从自身原因找起。比如，非常重要的一点就是要准确地、辩证地、客观地认识自身所处时代的经济政治环境和形势，以及这种环境与形式给一个地方产业带来的制约。如养殖业风险的对冲、种植业面临蛛网模型带来的价格大幅波动。如果政府鼓励村民从事某一产业，则必须考虑到这种制约和限制。城乡融合思维
要懂得项目与农业的关系。当前各类项目不断投入到农村地区，希望对农业进行一定的改造，使农业成为规模化、规范化的发展地。有些项目还承担了延长产业链的功能。国家资金再一次深入农村，这与美国经济学家舒尔茨笔下的改造传统农业已经有所不同，在舒尔茨笔下，“改造传统农业理论”认为农业经济增长需要引进新的现代农业生产要素（杂交种子、机械这些物的要素和具有现代科学知识、能运用新生产要素的人），强调附着知识的人力资本是农业增长的源泉；改造农业是要通过提高人力资本投资。而在我国项目进入农村，是为了完善产业基础设施、延伸产业链，实现一二三产业融合，降低村集体及农民的产业投资负担。
要熟悉产业市场化运营。市场化运营是中西部地区乡镇干部最缺乏的能力。这与西部地区整体所处的经济发展环境有关，也与东西部地区之间的发展梯度有一定联系，经济社会环境对干部的思维、思想有很大影响。实际当中的市场化思维就是政府不再包办，不能全过程进入产业链，而是要将产业链的某些环节交给市场主体去运营。这一点在西部地区项目制下的村集体项目中体现明显。我们这个时代的干部多成长于改革开放后，对于计划经济时期政府全面管制或介入的负面性体会不深。毕竟西部地区多数干部没有市场经济有切身的体验，以及对决策对政策演变的来龙去脉如数家珍，想不凭感觉办事、不固守老经验都难。干部成长规律和成长经历，决定了自身的专长和经验。基层干部作为经济工作的实践者，向实践学习、向群众学习，广开自己决策的“言路”，是有益于地方发展的。因此，在决策的时候要十分谨慎，要清醒认识到这种全过程干预可能存在的弊端。
要抓好农业政策的协调。市场化运营既是一种技术性治理能力，也是一种经济管理艺术。同样的农业项目给不同情况的农村，经济发展的成效可能截然不同，生产要素是否作出了有效的配置，这就是干部管理艺术的问题。作为基层干部，是国家治理、政策执行和民生保障的最重要环节。这些干部是否在各种会议之余结合自身所处地区的发展困境、政策诉求、政策执行中的平衡进行思考和调研。基层的政策执行，往往是各部门博弈的结果，如乡镇与各个局。如果基层一把手对政策执行不关注、不研究，不对执行中的问题随时研究，是要贻误发展时机的。因而，基层干部保持着独立思考的习惯和清醒的认知，将直接决定一个地方的发展成效。
要抓好农业产业结构调整的科学论证。西部地区农业一个典型的特征是，不同地区有大量的小众的、体量小、知名度低、市场范围有限的特色产业，这是由不同地区的资源禀赋、文化传统、农民选择等综合因素决定的。为了提高农民收入，政府贸然调整产业结构必须考虑产业发展面临的潜在的制约因素，如宏观层面国内外大的环境、经济形势，中观层面如产业链完善程度、技术保障程度、产业风险对冲机制，微观层面是否有成熟的市场主体带动、品牌建设等。政府的探索必须要经过科学论证，综合考量各种因素，发展好现有优势特色产业，否则不要轻易干预和引导市场。比如，泾源县引进的黑果花楸、海原山门村的红葱，也曾遭遇了发展的困境。而灵武市郝家桥镇上滩村发展韭菜种植产业带动群众增收，“土特产”的“经济学”取得了不错的成绩。
密切关注农业领域的“其他大多数”。这几年政府通过产业项目实现对一些领域、行业的调整甚至干预，如设施农业、养殖业等。然而，项目的数量毕竟有限，不能覆盖到所有农村。而西部地区农村土地面积广袤，居住人口数量较多。这些地方的农业如何发展？政府的作为有什么空间？随着国际经济一体化和传导机制更加快速化，对西部地区农业带来了更多不确定性，如农业生产资料生本上涨对养殖业、种植业的打击。农民投入大量精力从事的农业，盈利难度上升了。关注“其他大多数”，是难啃的硬骨头。
评价一个干部说他懂农业，其实是很高的赞誉。在一届政府班子成员配置中，有懂农业懂农民的干部十分有必要。不懂农业，至少需要懂农民，只有这样才能明白决策对农民群体产生的影响。农民的经济行为深受国家政策和大环境的影响，了解农民既是知晓政策执行效果的反馈，也是拉进干群关系的举措。
在基层，需要辨别能力，即哪些政策能为老百姓和其他市场主体带来切切实实的好处。我们不能想当然认为老百姓有清晰的政策辨识能力，基层干部作为管理者也会具有这种能力。这其实是不成立的。经济社会系统每天产生大量信息，农业农村领域每天会发生各类事件，如何正确认识、规范化引导、规范化管理就成为重中之重。