以案释法：建房需审批，违建不可为

一

案件概述

2023年，安溪县农业农村局接到群众举报，反映某乡镇某村村民陈某某等三人超出批准面积占地建房。经调查，三人于2019年获批建设100平方米住宅，但实际建成后占地达169平方米，超出部分未经审批且占用茶园。安溪县农业农村局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定作出行政处罚决定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

二

法律分析

1. 农村村民建房为何需要审批？  

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，农村村民住宅用地须经乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

2.农村村民违法占地建房有何后果？  

本案中，当事人超出审批面积占地建房的行为，属于未经批准非法占用土地建住宅。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

3.对行政处罚决定不服怎么办？ 

救济途径：当事人对行政处罚决定不服的，可在法律规定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。  

三

案件启示

1.审批程序不可忽视 

建房前务必依法申请用地审批，严格按照批准用地范围和规划内容施工，不得擅自移位、超占、扩占。

2.违法成本高昂  

农民建房是农村家庭的大事，建房者应事先了解政策规定，避免因疏忽或侥幸心理触犯法律。超建部分被拆除后，合规部分的使用价值可能受损，与其事后补救，不如事前合规。  

四

公众提示

1.农村村民如何申请用地和建房？

①向村委会提交申请材料；②村集体讨论、公示；③乡镇政府组织人员踏勘、审查；④涉及林地、其他农用地的依法办理林地审批、农用地转用审批手续，涉及规划控制区的报送县自然资源局复核并经县人民政府同意；⑤乡镇政府进行规划和用地审批，核发《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》、《农村宅基地批准书》；⑥乡镇政府组织放样；⑦乡镇政府批后监管；⑧乡镇政府组织验收；⑨不动产登记。

2.遇到问题怎么办？ 

及时咨询属地乡镇人民政府或县农业农村局、自然资源局等有关单位，了解政策规定。

五

结束语

土地是宝贵的自然资源，合法使用土地既是公民义务，也是对社会可持续发展的贡献。本案警示我们：建房莫越“红线”，守法方能安居。只有人人敬畏法律、遵守规则，才能共建和谐有序的美丽乡村。

来源：福建省安溪县农业农村局微信公众号（供稿：县农业综合执法大队）