编者按:

9月12日下午，习近平总书记主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他指出，要推动发展方式全面绿色转型，建设特色优势现代产业体系。他强调，要促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

河南是黄河文化的孕育地、黄河流域生态屏障的支撑带、沿黄经济的集聚区。特殊的区位，让河南扛起黄河流域生态保护和高质量发展的双重责任。

值此黄河流域生态保护和高质量发展战略实施5年之际，顶端新闻中原策贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，推出《优势产业向新发展》策论专题。

本专题以“建设特色优势现代产业体系”为观察视角，邀请专家学者，总结5年来河南省结合实际认真贯彻落实国家战略，在特色优势产业发展中取得的成果经验，并进一步对《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》规划期内未来6年的高质量发展建言献策。

顶端新闻特约专家 许广月 姜明奇

2024年9月12日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

自2019年9月18日习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会以来，沿黄九省坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称规划纲要)，沿黄九省经济联系日益紧密，产业协同高质量发展取得了显著成效，展现巨大的未来发展潜力。

交通协同先行，为产业协同高质量发展筑牢基础设施保障。交通是工业化的先行官，沿黄各省加快了交通互联互通的步伐，夯实了省域产业协同高质量发展的根基。2023年8月31日，河南与山东共同制定了《关于加强交通互联互通服务支撑黄河流域生态保护和高质量发展的合作协议》，强化了交通互联互通对产业协同高质量发展的支撑作用。两省以交通基础设施互联互通为先导，充分叠加河南平原广袤和山东出海便捷的优势，合力打造枢纽联通、业务融通的枢纽经济生态圈，畅通连接日韩、欧亚、东南亚的陆海联动大通道。山东港口集团与河南中豫港务集团等合作伙伴进行了战略合作签约，开通了豫鲁“郑日韩”铁海快线，加快打造经济、高效、便捷的海铁联运物流体系。2023年12月8日，济南至郑州高速铁路全程通车，为山东与河南产业协同高质量发展缩小了“空间距离”，促使人力资本、信息资源配置和产业效率的全面提升。

政策协同相向并进，为产业协同高质量发展提供有力支持。2023年11月，《黄河流域鲁豫毗邻县区政协合作框架协议》正式出台，拉开了鲁豫毗邻县合作的序幕，紧接着2023年12月27日《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》的发布标志着河南与山东两省在毗邻地区合作发展进一步深化。该方案明确指出产业协同是解决省间毗邻地区合作发展问题的重要切入口，是将那些曾经“两不管”的毗邻地区转变为产业高地的必由之路，亦是增强省域产业协同高质量发展的重要举措。同时，河南与山西之间的跨省产业合作也取得了突出性成果。2023年12月8日，《长治市·安阳市跨区域协同发展战略合作框架协议》的签订，为河南与山西跨省产业合作提供了稳定的政策环境。

文旅协同深入探索，为产业协同高质量发展拓展了“朋友圈”。随着收入水平的提高，在收入弹性的作用机制下，民众对文化旅游产品的需求日益增长。黄河流域文旅资源丰富，特色鲜明且高度聚集，文旅产业协同开发已成为推动经济高质量发展的重点之一。黄河流域不断打造优势彰显的旅游联合体“黄河之旅旅游联盟”，以母亲河为纽带，极大深化了沿黄各省文旅业态创新、交流合作。

传统工业协同势头强劲，壮大了省间产业协同高质量发展的本底。沿黄各省积极利用地理区位优势，加强与他省传统工业产业链上、下游企业之间的对接与合作，建立了稳定的产业链关系。例如河南都氏集团与内蒙古霍林郭勒市政府达成共建年产60万吨预焙阳极炭素项目的战略合作;河南装备制造企业为陕西、山西等省的能源企业提供设备制造和维护服务等。工业协同高质量发展，不仅对各省本身意义重大，而且为黄河流域整体工业高质量发展夯实了基础。随着产业高质量发展的空间溢出效应愈发明显，进一步突显了黄河流域省间产业合作的内在动力、重要价值和广泛影响。

战略性新兴产业协同趋势方兴未艾，为省间产业协同高质量发展注入了新的活力。以建成世界首条清洁能源远距离输送大通道——青豫直流工程为契机，切实推动黄河上游的绿色电力高效、安全地输送至黄河下游省域，为黄河流域产业发展与生态环境间的和谐共生提供清洁动力。同时，加快完善“黄河数据中心”的各项服务功能，着力打造黄河数字品牌，为沿黄各省数据共享、技术共享、信息共享创造更加有力的保障。通过黄河流域技术转移协作网络，加快推进高新技术产业在省间的协同高质量发展;强力实施黄河流域科技创新协同机制，不断增强黄河流域生态保护和高质量发展的技术力量。

组织管理平台协同，全面提升产业协同高质量发展的效率。沿黄九省共同签署了《沿黄九省(区)黄河流域生态保护和高质量发展标准化战略协作机制框架协议》，这将努力推动基础标准互联互通、生态环境标准联防联治，共商使用标准，联合制定标准，协同实施标准，也将标准化纳入各类政策规划。省域产业协同面临的一个突出问题是产业的属地属性与跨区域发展需求之间的矛盾。解决该矛盾的一个制度性关键在于构建高效的组织管理平台。所以，着力强化省级政府之间的协同合作，建立一个由九省相关部门共同参与的组织架构，切实解决产业协同过程中出现的土地使用、人员流动、贷款融资等问题。尽管目前的省际组织管理平台已经初具功效，但要真正实现超越邻省间地域范围的协同，还需构建一个更广泛的九省联动组织管理架构，在更大范围内推动省域间产业协同高质量发展。

在未来可预见的时期内，产业协同高质量发展的潜力巨大。随着规划纲要的深入实施和九省各区位优势的进一步发挥，产业协同的空间范围必将持续扩大，由“一对一”走向“一对多”的协同关系。参与产业协同的产业类型也将涵盖农业、生产性服务业等更多领域。产业协同高质量发展的观念定将深入人心，成为黄河国家战略实施中必须考量的核心基本理念。同时，产业协同高质量发展的组织管理架构必将不断完善，在数智化的强大助力下，必能为黄河流域省域产业协同高质量发展营造更有利的政策环境、营商环境、法治环境等。

专家名片

许广月 | 河南大学经济学院教授、博导

姜明奇 | 河南大学经济学院博士生