编者按
治理之道，重在基层。党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石。提升基层治理效能需要哪些新技术？在新时代新征程上推进基层治理现代化河南怎么发力？怎么推进新时代乡村文化振兴？针对如何破解基层治理难题，大河网学术中原联合河南省社会科学院推出《言“治”有理》特别策划，为完善基层治理体系和提升治理能力建言献策。
习近平总书记在宁夏考察调研时强调，“社区为老百姓服务最直接，做好社区工作首先要把基层党组织建好建强，同时要有一支热心服务、持续稳定的社区工作者队伍”。加强基层人才队伍建设，事关保障人民安居乐业，事关维护社会安定有序，事关巩固党的长期执政根基，对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。
基层工作者是社会政策的直接执行者、基层治理服务的专业提供者、基层矛盾纠纷的有效化解者、社会公平的积极倡导者，是畅通党和政府联系、服务居民群众“最后一米”的关键因素。因此，加强基层人才队伍建设应做到引育并举，发扬“求贤若渴、唯才是举”的“伯乐精神”，重才、爱才、敬才、惜才、用才，将人才工作放在经济社会发展、基层党组织建设的同等高度来谋划、推进。健全完善基层人才队伍建设应着力引进培养六类人员：党建引领员、政法宣传员、组织协调员、应急安全员、公共服务员、智慧数字员。
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。基层党组织建设的好坏，直接关系到党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实。因此，加强和巩固基层党建工作，需要“党建引领员”充分发挥示范带头作用，坚持以人民为中心的发展思想，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断健全基本公共服务体系，打造共建共治共享的社会治理局面，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
总书记曾对基层的法治工作作出重要指示，强调健全自治、法治、德治相结合的治理体系，是实现基层善治的有效途径。推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，工作的基础在基层。法治是基层社会治理的前提和保障，要把基层社会治理工作纳入法治化轨道。只有将依法治国的各项要求落实到各个基层组织，才能让法治成为人民群众身边的法治、家常的法治、管用的法治，从而为法治建设提供不竭的动力和坚实的支撑。“政法宣传员”作为基层普法的主力军，应将学习宣传习近平法治思想作为首要任务，持续深入开展基层普法教育活动，完善基层法治服务，提高全民法治意识，引导干部群众尊法、学法、守法、用法。构建党委领导、政府统筹、政法委主抓、各相关职能部门参与的基层社会治理工作格局，完善基层群众诉求表达和利益协调机制，用法治思维和理性观念解决矛盾纠纷，从源头上大大降低基层发案率。
随着我国经济社会由高速发展向高质量发展的转变，人民群众对美好生活的追求也有了更高的要求，伴随而来的也有人民群众间的矛盾纠纷。“组织协调员”应深入践行以人民为中心的发展理念，深刻理解新时代“枫桥经验”的精神内涵，科学把握新时代基层社会主要矛盾的变化，提升社会矛盾纠纷预防化解的能力水平，以高质量发展托起人民的美好生活。通过组织各类社区活动、会议或座谈会等，为辖区居民搭建互动交流平台，促进居民的积极参与和沟通，增强社区凝聚力和认同感。定期开展矛盾纠纷大排查，深入排查网格内各类矛盾纠纷隐患苗头。“组织协调员”应立足自身职责，秉承着“走百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”的工作信念，及时、全面、准确地收集和上报辖区内的矛盾纠纷、社情民意、热难点问题、突发性事件以及特殊人员等信息，服务联系群众，成为本区域的“活地图、活户籍、活档案”。
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。提升基层应急治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是防范化解重大安全风险、保护人民群众生命安全的重要保障，是夯实党的执政基础和维护社会稳定、国家长治久安的必然要求。基层应急管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、环节众多，需要运用系统思维，把各方面工作联系起来分析、统筹起来谋划。“应急安全员”应不断增强基层应急管理能力，强化忧患意识，充分发挥“前哨作用”，聚焦矛盾纠纷、安全隐患等重点内容，开展“群防群治”巡逻活动，对辖区内安全生产、交通、消防、用水用电、建筑设施等安全隐患，以及传销、非法集资、邪教活动、电信诈骗等犯罪活动开展常态化排查。定期了解辖区内的情况，及时提醒并督促居民、小区物业等进行整改，有效查缺补漏，维护辖区内治安秩序，让居民安全得到有效保障。
习近平总书记围绕把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点作出一系列重要论述，深刻阐明了基层治理为了谁、如何在基层治理中把服务群众和造福群众做好做实等重大问题，为基层治理工作提供了思想指引和行动指南。“公共服务员”要坚持为民服务宗旨，致力于优化完善基本公共服务体系，不断促进基本公共服务均等化，强化基层为民、便民、利民、安民功能，做到居民有需求、基层有服务，让基层组织成为居民最安心、最放心的港湾。为民的事没有小事，在日常工作中自觉把群众利益作为切身利益，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，主动走进千家万户，认真做好上门服务工作，全面了解并解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
习近平总书记高度重视数字化转型，强调“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。数字技术和平台有助于提高社会治理效率、公共服务的普及性，促进包容性发展。数字技术的广泛应用，为做好基层社会治理工作拓展了平台和路径、丰富了手段和办法。“智慧数字员”应主动适应科技信息化发展大势，强化数字技术创新意识，把握互联网规律特点，以信息化推进基层社会治理现代化，推动管理方式变革，提高治理效能。例如，在保障人民群众生命财产安全方面，可以将大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段与传统手段相结合，加大智能终端在防险救灾中的使用力度，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提升监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力；在收集基层社情民意、共享科技发展成果方面，可以通过大数据、区块链、云计算平台等数字化手段赋能，构建新型政务服务和数字治理体系，提高治理过程中的信息透明度，使社会服务各个环节透明公开，并向社会各主体开放意见反馈渠道、接受监督，帮助解决不同治理主体之间的信息不对称问题，提高整体社会治理和服务效率。
基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记强调，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”。如何贯彻落实总书记关于基层社会人才队伍建设的指示精神，我认为应坚持以下原则：坚持党的领导，始终把政治标准放在首位；坚持为民服务，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点；坚持问题导向，直面基层社会人才队伍建设最迫切、最集中、最需要解决的问题；坚持系统观念，从选育管用全链条各方面对基层社会人才队伍建设进行整体性、系统性制度设计；坚持因地制宜，充分考虑地区差异性，避免生搬硬套，为地方自主探索留有余地。
（作者：韩晓明 单位：河南省社会科学院）