以冰雪运动引领冰雪经济 推动冰雪全产业链发展
作者：体育总局经济司
《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》）已由国务院办公厅印发。这是在北京冬奥会、冬残奥会成功举办后，进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果、提升群众性冰雪运动普及程度和发展水平、推动冰雪经济高质量发展的重要文件。《意见》的出台将有力促进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快推动冰雪经济成为新增长点，助力体育强国建设。
01
深刻理解以冰雪运动带动冰雪经济发展的重要意义
冰雪运动是体育运动的重要组成部分，发展冰雪运动，是我国从体育大国向体育强国迈进的应有之义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的关怀和推动下，我国冰雪运动取得跨越式发展，冰雪运动在体育强国建设中也发挥着越来越重要的社会、经济、政治、文化作用，为中国体育的再创辉煌、实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。习近平总书记高度重视冰雪运动和冰雪经济发展，在北京冬奥会和冬残奥会筹办、举办过程中多次作出重要指示批示，提出“要把推动冰雪运动普及贯彻始终，大力发展群众冰雪运动，提高冰雪运动竞技水平，加快冰雪产业发展”。在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，习近平总书记再次指出“要继续推动冰雪运动普及发展，强化战略规划布局，建设利用好冰雪场地设施，发展冰雪产业，丰富群众冰雪赛事活动，把群众冰雪运动热情保持下去”。2023年9月8日，习近平总书记在黑龙江考察时强调，把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。习近平总书记的一系列论述深刻回答了为什么发展冰雪经济、怎样发展冰雪经济等一系列重大理论和实践问题，为冰雪运动的发展指明了方向，提供了根本遵循。
大力发展冰雪经济是践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”理念、“带动三亿人参与冰雪运动”的重要平台和有力抓手，也是满足群众多样化体育需求、推动全民健身和全民健康深度融合、建设健康中国和体育强国、促进经济社会发展的重要举措。当前，冰雪运动消费逐年增长，冰雪健身、冰雪赛事逐渐成为社会热点和生活时尚，与着力扩大国内需求、持续激发新型消费潜能的经济发展方向高度契合。我们应当充分认识到冰雪经济在延伸产业链条、提高产业关联度和增强产业带动力等方面的巨大潜力，加快构建现代冰雪产业体系，加快实现冰雪经济主要产业链条的高水平协调融合发展。做好冰雪经济这个朝阳经济、绿色经济、富民经济、开放经济，对推动我国经济社会高质量发展意义重大。
02
充分认识《意见》出台的重要意义
北京冬奥会成功举办以来，我国冰雪运动和冰雪产业实现了跨越式发展和历史性突破，“三亿人参与冰雪运动”的目标从愿景变成现实，冰雪产业的“冷资源”已经转化成“热经济”，在拉动地方经济转型、推动高质量发展、提升人民群众的获得感和幸福感中发挥着越来越重要的作用。从参与人群看，北京冬奥会成功举办以来至今年4月，全国居民冰雪运动（包括冰雪运动项目、民俗冰雪运动、冰雪观赏体验类活动、陆地冰雪运动等）参与率达到22.13%，冰雪运动参与人数达到3.13亿人。从场地设施看，2023年全国冰雪运动场地共有2847个，其中滑冰场地1912个，占比67.16%；滑雪场地935个，占比32.84%。从产业规模看，2015-2022年我国冰雪产业总规模从2700亿元增长至8000亿元，2023年达8900亿元，2025年有望实现1万亿元。2023-2024年雪季，我国冰雪运动消费总规模超1500亿元。从赛事供给看，2023-2024年雪季，全国举办国际赛事19项、国内赛事91项，国内赛事相比上赛季增长50%。尽管发展态势令人欣喜，但我国冰雪产业仍面临总体规模偏小、配套基础设施不够健全、资源要素瓶颈制约发展、高端冰雪赛事活动不足、冰雪科技成果转化偏低等诸多困难。在此背景下，研究出台符合冰雪运动发展实际、匹配居民冰雪消费需求、具有较强精准性和针对性的政策文件，对于进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果、加快打造冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地、推动冰雪消费成为扩内需重要增长点，具有较强的现实意义。
《意见》牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，以加快构建现代冰雪产业体系为总体目标，从8个方面提出了24条政策举措。一是要持续推动冰雪运动发展，从广泛开展群众性冰雪运动、推动青少年冰雪运动发展、提升冰雪运动竞技水平、发展冰雪项目竞赛表演产业等方面着手，进一步发挥冰雪运动对冰雪经济的核心牵引作用。二是要完善冰雪经济产业链条，从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游等方面提出了具体举措，进一步合理配置资源、促进区域融合互动。三是要完善基础设施和配套服务，从加强冰雪场地设施建设、提升配套服务水平两方面入手，进一步夯实冰雪经济的发展基础。四是要培育壮大冰雪经济经营主体，从打造一批冰雪知名品牌和龙头企业、培育一批冰雪领域专精特新中小企业、积极培育冰雪体育组织等方面提出具体举措，激发经营主体活力，增强冰雪经济内生动力。五是要促进和扩大冰雪消费，从丰富冰雪消费产品、优化冰雪消费环境、健全冰雪标准体系等三方面入手，打造冰雪消费新模式、新场景，进一步发挥冰雪消费对冰雪经济发展的推动作用。六是要强化冰雪经济要素保障，从加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度和强化冰雪用地保障等方面制定切实举措，促进冰雪经济长期可持续发展。七是要深化冰雪经济对外合作，从搭建高水平国际冰雪交流合作平台、构建国际冰雪经济合作平台两方面作出政策安排，以高水平对外开放促进冰雪经济高质量发展，服务国家外交大局。八是要加强服务保障，从完善统计机制、强化安全管理、加强组织领导三方面明确要求，为发展冰雪经济提供坚实保障。
《意见》充分考量了全国各省区市冰雪运动带动冰雪经济发展的实际情况，各项主要任务全面考虑了冰雪运动的项目特征，做到了整体推进和重点突破相结合、发展与安全相平衡，体现了冰雪经济发展的系统思维，具有较强的科学性、综合性和可操作性，能够有效解决冰雪运动带动冰雪经济发展过程中的难点与堵点，为冰雪经济的高质量发展提供了更加优质的政策环境和更加有力的政策保障。
03
认真做好《意见》的贯彻落实工作
推动冰雪经济高质量发展是一项复杂的系统工程。我们要全面贯彻落实习近平总书记“把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”的重要指示，深入领会《意见》精神、打通政策落实中的堵点卡点、打出一套冰雪运动带动冰雪经济发展的“组合拳”，切实做好每一项政策的细化落实工作。
一是加强部门协同，纵深推进产业融合发展。冰雪经济具有融合性强、关联部门多的特征，仅靠体育部门一家难以有效推动冰雪经济的高质量发展。在贯彻落实《意见》的过程中，体育部门要积极与发改、教育、科技、工信、财政、自然资源、住建、商务、文旅、市场监管等部门加强沟通，形成工作合力，切实推动“冰雪+”、丰富冰雪产品。
二是细化监管举措，确保冰雪经济可持续发展。冰雪项目存在一定的危险性，发展冰雪经济必须守好安全底线。相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实《意见》要求，加强对冰雪运动场所、冰雪游乐场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施等安全管理，健全冰雪领域风险管理和应急救援体系，加强对冰雪运动参与者的安全教育，助力冰雪经济健康发展。
三是完善统计机制，助力冰雪经济科学决策。系统全面的数据是优化冰雪经济发展政策的依据。相关部门应当按照《意见》要求，加强冰雪经济统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等领域开展常态化监测，逐步形成以统计数据跟踪分析指导政策落实的良性循环。
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附：
国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见
国办发〔2024〕49号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点，经国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，弘扬北京冬奥精神，牢固树立冰天雪地也是金山银山的理念，加快构建现代冰雪产业体系。到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，我国冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪经济总规模达到1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，在扩大就业、促进高质量发展等方面的作用更加凸显，冰雪消费成为扩大内需重要增长点，建成一批冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地，“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区发展迈上新台阶，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。
二、持续推动冰雪运动发展
（一）广泛开展群众性冰雪运动。深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，推动冰雪运动在全国普及发展。丰富“全国大众冰雪季”等品牌活动内容，深入发掘群众喜闻乐见的民俗传统冰雪项目，因地制宜推进群众性冰雪赛事活动“一地一品”建设，引导群众参与适宜的冰雪运动。
（二）推动青少年冰雪运动发展。支持有条件的中小学校将冰雪运动纳入体育与健康课程专项运动项目。开展“运动队开放日”活动，定期将各级冰雪项目运动队的场馆资源、训练资源有序向青少年开放。建立健全冰雪项目青少年赛事体系，依法依规开展覆盖各学段的全国性冰雪竞赛和展示活动。鼓励普通高等院校体育单招招生计划向冰雪运动倾斜，在符合条件的普通高等院校设立冰雪运动高水平运动队，支持普通高等院校组队参加全国冬季运动会。
（三）提升冰雪运动竞技水平。强化冰雪运动训练保障，做好冬奥会等重大国际冰雪赛事备战参赛工作。重点冰雪项目成立国家青年队。鼓励家庭、学校、俱乐部等社会力量培养高水平冰雪运动员。发挥举国体制优势，促进各地训练、经费、科医等资源共享、优势互补，支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等冰雪运动基础条件较好地方建设高水平冰雪训练基地，加大冰雪竞技后备人才培养。注重复合型训练保障团队建设，提升运动队科学化训练水平。支持国内冰雪项目运动队有针对性地开展外训外赛、聘请外籍冰雪人才执教等。
（四）发展冰雪项目竞赛表演产业。支持有条件的地方申办、举办国际冰雪赛事。持续开展“跟着赛事去旅行”活动，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈，以高水平、高品质、安全有序的赛事引领冰雪经济发展。对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估，合理测算所需安保力量，核定赛场安全容量，可售（发）票数量原则上不低于赛场可用座位数的95%。鼓励有条件的地方发展冰雪主题旅游演艺项目。
三、完善冰雪经济产业链条
（五）促进冰雪经济区域协调发展。构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，即以内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆为核心建设具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，支持北京延庆、河北崇礼、黑龙江亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。鼓励有条件的地区因地制宜发展冰雪经济。开展冰雪经济科技基础资源调查专项工作。
（六）传承发展冰雪文化。加强冰雪相关非物质文化遗产的保护和利用，充分发挥非物质文化遗产项目和传承人作用。鼓励有条件的地方建设冰雪文化博物馆。发挥优秀运动员榜样作用，弘扬中华体育精神。支持社会力量创作以冰雪文化为主题的文艺和影视作品。充分利用第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国冬季运动会等重大冰雪赛事弘扬冰雪文化。
（七）推进冰雪装备器材产业高质量发展。围绕冰雪竞技与冰雪旅游需要，发挥重大专项资金引导作用，组织产学研用协同攻关，推动研发一批运动员竞技、训练、测试、康复急需的装备器材，加快推动缆车等冰雪装备“卡脖子”关键技术突破。强化企业科技创新主体地位，支持企业开发一批满足人民群众多样化冰雪运动需求的装备器材。发布优秀冰雪装备器材产品目录。支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色产业园区。引导和鼓励国外知名企业在冰雪装备器材领域积极开展对华投资合作。
（八）优化发展冰雪旅游。启动实施冰雪旅游提升计划。支持重点地区开展冰雪旅游资源调查，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，优化提升国家级滑雪旅游度假地。推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3—5个全球知名冰雪旅游高质量目的地。支持符合条件的地区建设冰雪主题的乡村旅游重点村镇。完善旅游标识标牌和旅游信息共享体系。举办欢乐冰雪旅游季等活动，加强冰雪旅游境内外推广。
四、完善基础设施和配套服务
（九）加强冰雪场地设施建设。鼓励各地因地制宜、因时制宜，利用公园、步道、城市广场等公共用地，建设群众身边的冰雪场地。推出一批冰雪旅游和冰雪运动体验基地。引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设冰雪场地。深入推动冬奥场馆赛后利用和多季节运营。鼓励有条件的公共冰雪场馆向社会免费或低收费开放。支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围。鼓励采用节能技术，建设低碳冰雪场馆。
（十）提升配套服务水平。加强冰雪运动场所交通基础设施建设，完善铁路、公路、民航等交通服务，增加冰雪运动目的地列车班次、航线航班。支持为冰雪运动爱好者试点提供冰雪装备高铁便利化运载服务。
五、培育壮大冰雪经济经营主体
（十一）打造一批冰雪领域知名品牌和龙头企业。加强部门协同和央地联动，鼓励地方因地制宜打造冰雪场景和产业集群，支持冰雪领域大型企业集团整合国内外优质资源，布局全球发展，打造一批龙头企业和高水平冰雪综合运营服务商，培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。
（十二）培育一批冰雪领域专精特新中小企业。发挥中小企业发展基金、专项资金等作用，引导冰雪文化和旅游企业、冰雪运动企业、冰雪装备器材企业等加快数字化、网络化、智能化、绿色化转型，培育一批冰雪领域专精特新中小企业。支持中小企业聚焦优势领域深耕细作，针对细分市场或专门客户群体，开发专项技术、独特工艺，提供特色服务。
（十三）积极培育冰雪体育组织。引导社会力量规范组建冰雪运动俱乐部、冰雪运动培训机构。鼓励有条件的地方成立冰雪运动协会，丰富冰雪运动服务供给。
六、促进和扩大冰雪消费
（十四）丰富冰雪消费产品。引导条件成熟的地方创新冰雪消费模式，整合地方雪场资源，推出形式丰富、内容可选的联票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地发挥冰雪赛事活动溢出效应，组织开展冰雪消费季等商旅文体健融合的促消费活动。
（十五）优化冰雪消费环境。建立冰雪消费产品和服务质量评价体系。优化冰雪消费支付服务，提升支付便利性。加强冰雪消费者权益保护，支持地方建立冰雪运动、冰雪旅游消费赔偿先付制度。指导各地完善高峰期大客流应对处置机制。引导保险机构创新开发冰雪相关保险产品。
（十六）健全冰雪标准体系。积极引导社会各界参与冰雪标准化建设，提高冰雪场地设施建设和运营、装备器材、旅游服务等方面标准化水平。强化冰雪标准实施应用，推进标准检测认证和国际化建设，提升冰雪运动服务质量。
七、强化冰雪经济要素保障
（十七）加强冰雪人才队伍建设。依托现有高等院校设立冰雪运动学院。支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地。加强冰雪从业人员职业培训和学历教育，推动冰雪相关职业依法依规纳入国家职业资格目录。引导支持符合从业条件的冰雪项目退役运动员从事冰雪运动教育培训等工作。支持引进冰雪项目国际教练、经营管理人员，简化入境签证手续。
（十八）加大金融支持力度。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，创新金融产品，加大对冰雪企业信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后管理等信贷流程。进一步拓宽融资渠道，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。鼓励有条件的地方通过贷款贴息、政策性担保、风险补偿等方式，有效降低冰雪企业融资成本。
（十九）强化冰雪用地保障。鼓励有条件的地方在符合国土空间总体规划的基础上，着力满足冰雪经济用地需求，合理安排空间布局。把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪经济项目用地保障，优先用于安排冰雪经济项目建设。支持利用集体经营性建设用地依法建设冰雪经济项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。鼓励地方结合城镇低效用地再开发，推动盘活存量土地支持冰雪场地设施建设。支持地方在坚持集约用地、节约用水用能、严格保护天然林地的前提下建设冰雪经济项目。
八、深化冰雪经济对外合作
（二十）搭建高水平国际冰雪交流合作平台。以中国—上海合作组织冰雪体育示范区、“冰雪丝路”建设为契机，打造面向上合组织和共建“一带一路”国家互利共赢新平台。培育自主品牌国际冰雪赛事，建设高水平国际训练基地，加大裁判员、教练员等专业技术人员国际交流与培训力度。
（二十一）构建国际冰雪经济合作平台。支持在中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会设置冰雪专区或举办相关活动。鼓励中国冰雪产品服务走出去，实施“中国冰雪欢迎世界计划”。鼓励内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等边境地区开展跨境冰雪赛事、冰雪旅游等民间友好交流，拉紧冰雪人文交流纽带。
九、加强服务保障
（二十二）完善统计机制。加强冰雪经济统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等，开展常态化监测，加强数据统计分析。
（二十三）强化安全管理。加强对冰雪运动场所、冰雪游乐场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施等的安全管理，制定具体应急预案，督促场所经营单位、赛事活动举办方切实履行安全主体责任，落实安全标准化管理，强化冰雪场馆工程质量安全监管。健全冰雪领域风险管理和应急救援体系，加强应急救援力量，配备必要的装备器材，强化训练演练，加强对冰雪运动参与者的安全教育，确保冰雪经济安全发展。
（二十四）加强组织领导。进一步提高政治站位，充分认识发展冰雪经济、促进冰雪消费的重要意义，强化责任担当、加强沟通协调，认真研究、及时解决冰雪经济发展中的困难和问题，推动冰雪经济高质量发展。
国务院办公厅
2024年10月31日
（本文有删减）
来 源 ｜本文转自11月7日《中国体育报》01版（作者/体育总局经济司），政策文件转自中国政府网
整 理 ｜冰雪头条·数智冰雪
END
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